Вярхоўны суд агортвае будучыню правілаў чыстага паветра EPA, якія пагражаюць кліматычным мэтам

Пастанова SCOTUS можа спыніць намаганні па барацьбе са змяненнем клімату, паўплываць на інвестыцыі ў энергетыку і павялічыць рызыку рэгулявання

Сёння Вярхоўны суд Злучаных Штатаў рэзка абмежаваў паўнамоцтвы Агенцтва па ахове навакольнага асяроддзя рэгуляваць выкіды парніковых газаў (ПГ) вугальнымі электрастанцыямі. У выніку перамогі вуглездабываючых штатаў і кампаній, якія займаюцца выкапнёвым палівам, Суд пастанавіў, што Кангрэс не надзяліў EPA паўнамоцтвамі распрацоўваць абмежаванні на выкіды парніковых газаў на аснове агульнасістэмнага падыходу, прызначанага для пераходу вытворчасці электраэнергіі з вугалю на больш чысты газ і аднаўляльныя крыніцы энергіі. Раздзел 111(d) Закона аб чыстым паветры дазваляе EPA рэгуляваць дзеянні толькі на асобных прадпрыемствах, а не прадпісваць меры ва ўсім энергетычным сектары. Пастанова 6 да 3, ст Заходняя Вірджынія і інш. супраць Агенцтва па ахове навакольнага асяроддзя і інш. (Справа № 20-1530), абмяжоўвае EPA рэгуляваннем выкідаў ад аўтаномных электрастанцый без больш шырокіх інструментаў, неабходных для пераходу да больш чыстай электрасеткі. Пастанова можа спыніць намаганні па барацьбе са змяненнем клімату. Гэта таксама можа паўплываць на інвестыцыі ў энергетычныя актывы, у тым ліку ў аднаўляльныя крыніцы энергіі, і стварыць большую нарматыўную нявызначанасць.

Аспрэчванне старога кліматычнага правіла, каб заблакіраваць будучыя правілы

Суд вырашыў гэтую складаную справу, у якой закранаюцца як пытанні экалагічнага, так і адміністрацыйнага права, нягледзячы на ​​тое, што разгляданыя пастановы - План чыстай энергіі прэзідэнта ЗША Барака Абамы 2015 года - ніколі не выконваліся і пазней былі адменены. Суд мог адмовіцца ад разгляду справы, распачатай штатам Заходняя Вірджынія, іншымі штатамі і кампаніямі, якія займаюцца выкапнёвым палівам, на той падставе, што, паколькі ў цяперашні час не існуе плана рэгулявання, які можна было б аспрэчваць, няма «справы або спрэчкі», якія могуць рашэнне суда. Адмена папярэдніх нарматыўных рэжымаў для скарачэння выкідаў парніковых газаў на электрастанцыях зрабіла праблему спрэчнай, і яшчэ не саспела аспрэчваць правілы, якія EPA, як чакаецца, апублікуе для замены папярэдніх планаў.

Замест гэтага суд пайшоў на незвычайны крок, задаволіўшы certiorari, з вуснымі аргументамі ў лютым 2022 года, якія паднялі мноства пытанняў, якія закраналі больш шырокія пытанні паўнамоцтваў па рэгуляванні і дэлегавання Кангрэсам паўнамоцтваў па выкананні ў будучых справах.

Хоць EPA не забяспечвае выкананне Плана чыстай энергіі і знаходзіцца ў працэсе распрацоўкі новых правілаў, Заходняя Вірджынія супраць EPA Тым не менш, справа падлягала судоваму разгляду, згодна з меркаваннем большасці, які выказаўся галоўны суддзя Джон Робертс. Ён сказаў, што Заходняя Вірджынія і іншыя штаты маюць права падаць у суд на EPA, таму што яны пацярпелі ад правіла (нават калі яно больш не выконваецца), якое "патрабуе ад іх больш строгага рэгулявання выкідаў электрастанцый у іх межах". Ён дадаў, што справа не з'яўляецца спрэчнай, нават калі EPA не выказала намеру аднаўляць стары План чыстай энергіі, таму што не «абсалютна ясна, што меркавана супрацьпраўныя паводзіны не могуць разумна чакаць паўтарэння», і ўрад не зрабіў гэтага. несла свой цяжар доказу таго, што будучая нарматворчая дзейнасць не будзе «зноў уводзіць абмежаванні на выкіды, заснаваныя на змене пакаленняў».

План чыстай энергіі EPA

Правілы EPA, якія рэалізуюць План чыстай энергіі 2015, разгляданы ў Заходняя Віргінія справы, былі выдадзены ў жніўні 2015 года ў адпаведнасці з раздзелам 111(d) Закона аб чыстым паветры. Палажэнні 2015 года ўстанаўліваюць мэтавыя паказчыкі для штата і прадастаўляюць штатам паўнамоцтвы вызначаць, як найлепшым чынам скараціць выкіды парніковых газаў. Такая каардынацыя федэральных штатаў тыповая для правілаў Закона аб чыстым паветры. Штаты могуць дасягнуць скарачэння выкідаў у адпаведнасці з дырэктывай EPA, збалансаваўшы кожны з трох будаўнічых блокаў плана:

1. змены на ўзроўні завода для павышэння эфектыўнасці электрастанцыі, якая працуе на выкапнёвым паліве, за кошт зніжэння цеплавой магутнасці станцыі (напрыклад, шляхам сумеснага спальвання газу з вуглём) і іншым шляхам зніжэння выкідаў ад станцыі;

2. перавод электрастанцый з вугалю на прыродны газ, такім чынам скарачаючы выкіды парніковых газаў у сумесі генеруючых рэсурсаў штата; і

3. агульнадзяржаўныя зрухі для павелічэння магутнасці аднаўляльных крыніц энергіі, пераходу ад выкапнёвага паліва да аднаўляльных крыніц энергіі, для зніжэння попыту на энергію за кошт павышэння эфектыўнасці, або для ўвядзення механізму абмежавання і гандлю, або для прыняцця іншых крокаў для зніжэння вугляёмістасці энергіі сетка.

Суд у в Заходняя Вірджынія супраць EPA згарнулі другі і трэці блокі будынка. Правіла, якое патрабуе ад штатаў распрацаваць агульнасістэмныя скарачэнні сярэдніх выкідаў парніковых газаў у іх электрасетках, перавышае паўнамоцтвы, дадзеныя Кангрэсам EPA ў адпаведнасці з Законам аб чыстым паветры, на думку суда.

Аб'ём паўнамоцтваў рэгулявання і судовага кантролю

Нягледзячы на ​​​​тое, што гэтая пастанова была паралізуючай для здольнасці EPA змагацца са змяненнем клімату ў новых правілах выкідаў, сітуацыя магла быць яшчэ горшай для эколагаў. Пры вывучэнні аб'ёму паўнамоцтваў EPA па рэгуляванні выкідаў парніковых газаў у адпаведнасці з Законам аб чыстым паветры Суд меў выбар, наколькі далёка зайсці.

Суд не адмяніў прэцэдэнты, якія цвёрда замацавалі здольнасць EPA рэгуляваць выкіды парніковых газаў у адпаведнасці з раздзелам 111 Закона аб чыстым паветры. Гэта проста звязала рукі EPA. Урад Злучаных Штатаў даўно вызначыў, што выкіды парніковых газаў забруджваюць атмасферу і выклікаюць значны і шкодны ўплыў на навакольнае асяроддзе чалавека. У 2007 годзе ў в Масачусэтс супраць EPA, Вярхоўны суд ЗША прызнаў, што EPA мае права рэгуляваць парніковыя газы, такія як вуглякіслы газ, як «забруджвальнікі паветра» ў адпаведнасці з Законам аб чыстым паветры. Абапіраючыся на ст Масачусэтс справы і іншых прэцэдэнтаў, суды прынялі гэтую пазіцыю ў якасці ўсталяванага права. Як адзначыла судзьдзя Алена Каган у сваім нязгодзе ў в Заходняя Віргінія выпадку, «Раздзел 111 Закона аб чыстым паветры загадвае EPA рэгуляваць стацыянарныя крыніцы любога рэчыва, якое «прычыняе забруджванне паветра або спрыяе яму ў значнай ступені» і якое «можа разумна чакаць, што можа паставіць пад пагрозу грамадскае здароўе або дабрабыт». 42 USC §7411(b)(1)(A).»

Статуты, прынятыя Кангрэсам, даюць паўнамоцтвы кантралюючым органам выконваць закон. Статуты па неабходнасці менш канкрэтныя, чым высновы, працэдуры, стандарты і механізмы, прынятыя агенцтвамі ў афіцыйным працэсе нарматворчасці. Суд пакінуў на месцы Chevron дактрына (адносіцца да справы 1984 г.), паводле якой суды традыцыйна паважаюць федэральныя органы выканаўчай улады пры тлумачэнні законаў, якімі яны кіруюць, але Суд заявіў, што такая павага не падыходзіць у дадзеным выпадку. Паколькі рэгуляванне EPA ў энергетычным сектары выразна не дазволена Кангрэсам, большасць заявіла, што EPA павінна паказаць на «выразны дазвол Кангрэса» для паўнамоцтваў, на якія яно прэтэндуе ў прыняцці «рашэнняў, якія маюць велізарнае эканамічнае і палітычнае значэнне». Гэта «важнае пытанне», якое павінен вырашыць суд, і ён не знайшоў такога «дакладнага дазволу» ў статуце. Нязгодныя падкрэслівалі, што «дактрына асноўнага пытання» звычайна выкарыстоўваецца, калі значныя дзеянні агенцтва супярэчаць выразным указанням Кангрэса, чаго не было ў плане чыстай энергіі, таму павага да EPA была б мэтазгоднай.

Уплыў пастановы аб рэгуляванні клімату

Здольнасць EPA рэгуляваць выкіды парніковых газаў з'яўляецца ключавым фактарам для дасягнення Злучанымі Штатамі сваіх доўгатэрміновых кліматычных мэт. Хоць план чыстай энергіі, прыняты прэзідэнтам Абамам, які з'яўляецца прадметам справы Заходняй Вірджыніі, так і не быў цалкам рэалізаваны, чакаецца, што ў гэтым годзе адміністрацыя Байдэна выдасць свае ўласныя правілы, якія скарачаюць выкіды парніковых газаў. Тое, як EPA можа прымусіць штаты перайсці ад забруджвальных крыніц генерацыі (напрыклад, вугальных электрастанцый) да больш эфектыўных кагенерацыйных установак, якія працуюць на газе, і асабліва да аднаўляльных крыніц энергіі, шмат у чым залежыць ад таго, як адміністрацыя і Кангрэс адрэагуюць на сённяшняе рашэнне суда.

Як пацвярджаецца іншымі судовымі рашэннямі, EPA мае паўнамоцтвы рэгуляваць як выкіды парніковых газаў, так і (з 1971 г.) цеплавыя электрастанцыі. План чыстай электраэнергіі 2015 года быў распрацаваны спецыяльна для пошуку найлепшага і найменш затратнага рашэння для скарачэння выкідаў парніковых газаў на электрастанцыях. Сістэмнае асерадненне выкідаў максімальна эфектыўна размяркоўвае нагрузку па сетцы. Раней EPA вызначыла, што немагчыма будзе скараціць выкіды парніковых газаў да ўзроўню, неабходнага для дасягнення кліматычных мэтаў, калі федэральнае экалагічнае рэгуляванне абмяжоўваецца зменамі на ўзроўні прадпрыемстваў, а не дэкарбанізацыяй агульнасістэмнай сеткі.

Адміністрацыя Байдэна імкнецца скараціць агульныя выкіды парніковых газаў удвая да 2030 г. і цалкам дэкарбанізаваць энергетычны сектар да 2035 г. На выпрацоўку электраэнергіі прыходзіцца 25% усіх выкідаў парніковых газаў у ЗША, прычым 60% гэтых выкідаў прыпадае на вугальныя электрастанцыі і большая частка балансу паступае ад газавай генерацыі. Толькі транспартны сектар стварае больш парніковых газаў, і з пераходам да электрамабіляў экалагізацыя электрасеткі стане яшчэ больш неабходнай.

У выніку сённяшняга рашэння Вярхоўнага суда будучае рэгуляванне EPA выкідаў электрастанцый будзе больш дарагім і менш эфектыўным. Могуць спатрэбіцца іншыя інструменты (напрыклад, новыя дарагія патрабаванні да ўлоўлівання і паглынання вугляроду або ўскоснае рэгуляванне выкідаў у ваду ці іншыя атмасферныя атмасферы), калі толькі Кангрэс не прыме меры, якія дазваляюць EPA ўкараняць іншыя, менш навязлівыя і больш эфектыўныя рашэнні ў спалучэнні з дзяржаўнымі прыродаахоўнымі органамі. . Пакет заканадаўства аб клімаце і чыстай энергіі прэзідэнта Байдэна, прыняты Палатай прадстаўнікоў, застаецца ў тупіку ў Сенаце.

У больш шырокім сэнсе, сённяшняе рашэнне суда стварае сумнеў у будучых справах адносна таго, у якой ступені суды павінны падпарадкоўвацца вызначэнням ведамства адносна сферы іх паўнамоцтваў і таго, што з'яўляецца дакладным указаннем Кангрэса. У святле іншых нядаўніх рашэнняў Вярхоўнага суда на гэты тэрмін, якія абмяжоўваюць адміністрацыйнае выкананне законаў аб каштоўных паперах і дзяржаўныя паўнамоцтвы па рэгуляванні аховы працы і аховы здароўя, верагодна, што ў будучыні будзе менш судовай паважлівасці, больш судовых разглядаў і менш яснасці ў дачыненні да федэральных правілаў у любой вобласці аказваюць значны эканамічны ўплыў, гэта значыць амаль усе істотныя правілы.

Папярэдні судовы працэс – планы Абамы і Трампа сутыкаюцца

Сённяшняе рашэнне - не першы выпадак, калі Вярхоўны суд ЗША разглядае План чыстай энергіі. Суд у рашэнні 5 супраць 4 ад 9 лютага 2016 г Штат Заходняя Вірджынія і інш. супраць EPA, даў незвычайнае надзвычайнае прыпыненне Плана чыстай энергіі 2015 года, прыпыніўшы яго рэалізацыю, пакуль справа, якая аспрэчвае правілы EPA, знаходзілася на разглядзе ў апеляцыйным судзе акругі Калумбія. З гэтага моманту план так і не быў выкананы. Выканаўчы загад, падпісаны прэзідэнтам Трампам у сакавіку 2017 года, абавязаў EPA правесці агляд Плана чыстай энергіі 2015 года і прывёў да прыняцця новага правіла ў 2019 годзе - Правіла даступнай чыстай энергіі (ACE). Акруговы суд акругі Калумбія, які не падлягаў прыпыненню і разглядаў Заходняя Віргінія Справа па сутнасці дала адміністрацыі Трампа дадатковы час для рэалізацыі свайго плана замены (а не проста адмены Плана чыстай энергіі 2015 г.), паколькі, як пацверджана судамі, EPA мае як законныя паўнамоцтвы, так і абавязак рэгуляваць выкіды парніковых газаў у адпаведнасці з Законам аб чыстым паветры. Юрыдычным пытаннем для EPA было (і сёння застаецца) тое, як рэгуляваць выкіды, а не тое, ці трэба гэта рабіць.

Спроба адміністрацыі Трампа замяніць План чыстай энергіі Абамы рэзка больш абмежаваным правілам ACE у канчатковым выніку правалілася. Правіла ACE 2019 адміністрацыі Трампа адмяніла і замяніла План чыстай энергіі, які быў рэалізаваны ў 2015 годзе EPA пры прэзідэнце Абаме. Правіла ACE 2019 прапусціла многія з мер - напрыклад, заахвочванне штатаў разглядаць "абмежаванне і гандаль" вугляроднымі рынкамі або пераход вытворчасці энергіі з вугалю на прыродны газ і з выкапнёвага паліва на ветравую і сонечную энергію і іншыя аднаўляльныя крыніцы - якія былі ключавымі часткамі План чыстай энергіі прэзідэнта Абамы на 2015 год. Правіла ACE 2019 асабліва абмежавала дзеянне рэгулявання EPA выкідаў парніковых газаў асобнымі стацыянарнымі крыніцамі (аўтаномнымі вугальнымі электрастанцыямі), а не сістэмнымі праграмамі «за межамі плота». Правіла ACE ад 2019 года падоўжыла тэрміны для прапаноў штатаў планаў па дасягненні мэтавых паказчыкаў па выкідах. Правіла ACE ад 2019 года таксама значна звузіла крокі па выпраўленні, якія павінны былі прыняць генератары, некаторыя з якіх, магчыма, зусім не скарацілі б чыстыя выкіды вуглякіслага газу.

Апеляцыйны суд акругі Калумбія адхіліў разбіральніцтва ў справе як спрэчнае Заходняя Віргінія справа аб аспрэчванні Плана чыстай энергіі 2015 г. 17 верасня 2019 г., праз адзінаццаць дзён пасля даты ўступлення ў сілу новага правіла ACE EPA, якое замяняе План чыстай энергіі адміністрацыі Абамы 2015 г. Такі ланцуг падзей прывёў да аб'яднання некалькіх спраў, хадайніцтва аб пераглядзе і сённяшняга рашэння Вярхоўнага суда.

Тым часам 19 студзеня 2021 г. в Амерыканская асацыяцыя лёгкіх і інш. супраць EPA, Апеляцыйны суд акругі Калумбія адмяніў Правіла аб даступнай чыстай энергіі што EPA пад кіраўніцтвам адміністрацыі Трампа было прынята ў чэрвені 2019 г. Гэта справа стала апошнім буйным юрыдычным рашэннем да сённяшняга дня, якое ўплывае на ўнутранае рэгуляванне выкідаў парніковых газаў у энергетычным сектары. Апеляцыйны суд акругі Калумбія ў сваім Амерыканская асацыяцыя пульмонологов Рашэнне паказала, што як адмена EPA Плана чыстай энергіі 2015 г., так і прыняцце заменнага Правіла 2019 г. былі юрыдычна памылковымі, заявіўшы, што EPA 2019 г. "папраўка ў нарматыўна-прававую базу для запаволення працэсу скарачэння выкідаў з'яўляецца адвольнай і капрызнай". Грунтуючыся на сваім «выснове небяспекі», EPA абавязана рэгуляваць выкіды парніковых газаў у адпаведнасці з Законам аб чыстым паветры.

Рашэнне ў в Амерыканская асацыяцыя пульмонологов Справа пацвердзіла выснову EPA ад 2015 года аб тым, што выкіды вугляроду з электрастанцый выклікаюць або ўносяць значны ўклад у забруджванне атмасферы парніковымі газамі, якое, па разумных меркаваннях, можа пагражаць здароўю і дабрабыту насельніцтва. Згодна з акруговым судом акругі Калумбія, EPA выкарыстала свой вопыт, каб вызначыць, кажучы законам, «ступень абмежавання выкідаў, дасягальную праз прымяненне найлепшай сістэмы скарачэння выкідаў», якая «была належным чынам прадэманстравана». Гэтая сістэма павінна «ўлічваць выдаткі на дасягненне такога скарачэння і любое ўздзеянне на здароўе і навакольнае асяроддзе, а таксама энергетычныя патрабаванні [.]». Пасля таго, як EPA вызначае найлепшую сістэму скарачэння выкідаў, EPA вызначае колькасць скарачэння выкідаў. што існуючыя крыніцы павінны быць у стане дасягнуць на аснове прымянення гэтай сістэмы і прымае адпаведныя рэкамендацыі па выкідах.

З новай пастановай Вярхоўнага суда ў Заходняя Віргінія Сёння EPA будзе мець у сваім распараджэнні значна менш інструментаў для скарачэння выкідаў у энергетычным сектары.

Пераход да энергіі: вугаль да газу і аднаўляльных крыніц энергіі

План чыстай электраэнергіі павінен быў скараціць выкіды вуглякіслага газу з існуючых электрастанцый, якія працуюць на выкапнёвым паліве, на 32% да 2030 года ў параўнанні з узроўнем 2005 года. Гэтыя мэты былі дасягнуты ў любым выпадку, збольшага таму, што многія штаты добраахвотна выконвалі патрабаванні EPA, як калі б правілы 2015 года ўступілі ў сілу. Падзенне коштаў на канкуруючыя тэхналогіі з'яўляецца яшчэ больш важным эканамічным рухавіком энергетычнага пераходу. Эканомія выдаткаў была ўзмоцнена, як папутны вецер, дзяржаўнай палітыкай, якая спрыяе дэкарбанізацыі энергетычнага сектара і якая зрабіла тэхналогіі аднаўляльных крыніц энергіі больш таннымі, маштабуемымі і больш надзейнымі. Нізкія цэны на прыродны газ, рэзка меншыя выдаткі на будаўніцтва ветравых і сонечных электрастанцый, а таксама дзяржаўныя і федэральныя правілы і стымулы для новых інвестыцый у аднаўляльныя крыніцы энергіі (у асноўным стандарты партфеля аднаўляльных крыніц энергіі, падатковыя льготы, мадэрнізацыя перадачы электраэнергіі, чысты ўлік і захоўванне) аб'ядналіся для паскарэння «пераход энергіі» ад вугалю да больш чыстай электрасеткі.

У прыватнасці, вугаль стаў нерэнтабельным для вытворчасці вялікай колькасці электраэнергіі з-за ўстойліва нізкіх коштаў на прыродны газ з 2008 да мінулага года. Выпрацоўка вугальнай электраэнергіі ў Злучаных Штатах дасягнула піку ў 2007 годзе. За мінулы перыяд камунальныя службы вывелі з ладу больш за 546 электрастанцый (уключаючы больш за 100 ГВт электрастанцый, якія працуюць на вугалі), у асноўным састарэлых электрастанцый, пабудаваных у 1970-х і 1980-х гадах. дзесяцігоддзе. Прынамсі 1 з 4 з астатніх вугальных электрастанцый (з агульнага пакінутага парку з каля 200 ГВт генерыруючых магутнасцяў і каля 23% ад агульнай вытворчасці электраэнергіі) плануецца вывесці з ладу да 2035 года, па дадзеных Адміністрацыі энергетычнай інфармацыі ЗША , нават пры адсутнасці новых федэральных абмежаванняў на выкіды парніковых газаў (ПГ).

Гэтыя старыя вугальныя станцыі замяняюцца новымі электрастанцыямі, якія працуюць на газе або аднаўляльных крыніцах. Вывядзенне з працы вугальных электрастанцый суправаджалася будаўніцтвам або рэканструкцыяй новых, больш эфектыўных электрастанцый на прыродным газе. Сёння газавыя электрастанцыі з камбінаваным цыклам магутнасцю 278 ГВт з'яўляюцца распаўсюджанай тэхналогіяй для выпрацоўкі энергіі ў Злучаных Штатах, і плануецца яшчэ больш, асабліва ў Тэхасе, Пенсільваніі і Агаё.

Газ - гэта толькі частка гісторыі. З ростам коштаў на прыродны газ (Henry Hub) з мінімуму ў $1.63/MMBtu ў чэрвені 2020 года да $3.26 год таму да больш чым $6 сёння, аднаўляльныя крыніцы энергіі часта з'яўляюцца самым нізкім генератарам гранічных выдаткаў, выклікаючы невялікае падзенне долі ў агульнай колькасці кілават. -гадзін, выпрацаваных прыродным газам, з 39% у 2020 годзе да 37% у 2021 годзе.

Аднаўляльныя крыніцы энергіі сталі вялікім бізнесам і рухаючай сілай росту працоўных месцаў, нягледзячы на ​​жорсткую сітуацыю на рынку працы. У сонечнай прамысловасці ЗША ў 17,212 годзе было створана 2021 5.4 працоўных месцаў, што на 3% больш, чым у папярэднім годзе. Больш за 40 мільёны працоўных месцаў, XNUMX% ад агульнай колькасці працоўных месцаў у энергетыцы, падтрымліваюць скарачэнне выкідаў вугляроду ў ЗША да нуля ў некалькіх сектарах - вецер, сонечная батарэя, электрамабілі (EV), назапашванне, перадача і размеркаванне энергіі, а таксама энергаэфектыўнасць - у адпаведнасці з Справаздача аб энергетыцы і занятасці ЗША Міністэрства энергетыкі (DOE) (USEER), апублікаваная на гэтым тыдні.

Доля агульнага вытворчасці энергіі ў краіне з аднаўляльных крыніц энергіі, не звязаных з гідраэнергетыкай, такіх як ветравая і сонечная энергія, вырасла з менш чым 5% у 2012 годзе да больш чым 15% у гэтым годзе і працягвае імкліва расці. Чакаецца, што каля 70 ГВт існуючых сонечных генеруючых магутнасцей, якія зараз працуюць у Злучаных Штатах, падвояцца ў бліжэйшыя пару гадоў.

Пераважная большасць новых дапаўненняў да генеруючых магутнасцей за апошнія два гады былі ветранымі і сонечнымі электрастанцыямі, і гэтая тэндэнцыя захаваецца. Многія новыя праекты сонечнай энергетыкі ў камунальным маштабе ўключаюць захоўванне батарэі для павышэння даступнасці гэтага перыядычнага рэсурсу. Афшорныя ветраэнергетычныя ўстаноўкі, ужо створаныя ў Еўропе і Азіі, нарэшце набіраюць маштабы ў Злучаных Штатах з вельмі буйнымі праектамі, якія распрацоўваюцца ля паўночна-ўсходняга ўзбярэжжа Атлантычнага акіяна, і запланаваны новыя аўкцыёны арэнды ў Паўночнай Караліне і Каліфорніі.

Праблемы для сонечнай энергіі: гандлёвая палітыка і ланцужкі паставак

Хуткі тэмп новых сонечных установак сутыкаецца з інфляцыяй, жорсткімі рынкамі працы, праблемамі з ланцужкамі паставак і мерамі прымусовага гандлю. З-за адноснага недахопу айчынных вытворчых магутнасцей большасць сонечнага энергетычнага абсталявання імпартуецца. Лідэр па таннасці ў свеце - Кітай. Імпартнае кітайскае сонечнае абсталяванне з 2012 года абкладаецца рознымі тарыфамі, і а У 30 годзе былі ўведзены 2018%-ныя пошліны на імпартныя фотаэлектрычныя элементы і модулі з крышталічнага крэмнію (CSPV)..

Гэтыя тарыфы ўжо ўлічаны ў новыя праекты. Аднак з 1 красавіка 2022 г. многія новыя праекты па сонечнай энергетыцы былі прыпыненыя з-за нявызначанасці вакол дадатковых выдаткаў на імпартнае абсталяванне з-за так званага Міністэрства гандлю Міністэрства гандлю. Ауксін расследаванне гандлю ў абыход імпартнага сонечнага абсталявання ад вытворцаў у Камбоджы, Малайзіі, Тайландзе і В'етнаме, многія з якіх выкарыстоўваюць кітайскія кампаненты. 6 чэрвеня прэзідэнт Джозэф Р. Байдэн-малодшы абвясціў аб прыпыненні на 24 месяцы антыдэмпінгавых і кампенсацыйных пошлін на сонечныя панэлі, элементы і модулі, якія падпадаюць пад дзеянне Ауксін запыт, што паўплывала на імпарт з чатырох краін Паўднёва-Усходняй Азіі, якія складаюць 80% імпарту сонечных батарэй у ЗША. Сонечная энергетыка ЗША ўздыхнула з палёгкай.

Сёння з'явіліся навіны аб чарговых дзеяннях урада, якія пагражаюць ланцужкам паставак імпартнага сонечнага абсталявання. На долю Кітая прыпадае каля 80% сусветнай вытворчасці полікрыліцыя сонечнага класа, важнага кампанента сонечных фотаэлектрычных (PV) панэляў. Паведамляецца, што мытная і памежная служба ЗША на гэтым тыдні пачала затрымліваць фотаэлектрычныя модулі, якія не могуць паказаць дакументацыю на ланцужок паставак кварцыту, які выкарыстоўваецца для вырабу полісілікону ў адпаведнасці з новым Уйгурскі закон аб прадухіленні прымусовай працы, які быў прыняты Кангрэсам амаль аднагалосна ў студзені і уступіў у сілу 21 чэрвеня 2022 г.

Уплыў на інвестыцыі ў энергетыку

Пастановай Вярхоўнага суда ў Заходняя Вірджынія супраць EPA можа мець прыкметны ўплыў на прыватныя інвестыцыі ў энергетыку і звязаныя з кліматам зялёныя тэхналогіі. Два фактары з'яўляюцца ключавымі для прагназавання патэнцыйнага ўздзеяння на рынак рашэння суда. Па-першае, калі EPA цяпер павінна быць больш крэатыўным у рэгуляванні выкідаў парніковых газаў у межах вузкай дарожкі для плавання, прапанаванай Судом, то ацэнка дзеючых цеплавых генеруючых магутнасцей і звязаных з імі актываў, звязаных з выкапнёвым палівам, можа быць больш складанай. На сучасным рынку інвестыцыі ў дадатковыя магутнасці па вытворчасці электраэнергіі па-ранейшаму пераважна аддаюць перавагу аднаўляльным крыніцам і больш эфектыўным генератарам з камбінаваным цыклам, якія працуюць на прыродным газе. Па-другое, інвестыцыі ўсіх відаў могуць знізіцца - і рызыкі судовых разглядаў могуць павялічыцца для будучых праектаў - у той ступені, што Вярхоўны суд стварыў неадназначнасць у сферы статутных паўнамоцтваў рэгулятараў у цэлым у гэтай і іншых пастановах. Змены ў заканадаўстве, нявызначанасць наконт новых правілаў або паўнамоцтваў агенцтваў і страх перад судовымі паваротамі: гэтыя палітычныя рызыкі могуць спыніць інвестыцыі ў розных сектарах.

Масавыя інвестыцыі ў ветравую і сонечную энергію, якія чакаюцца ў бліжэйшыя дзесяцігоддзі, разам з назапашваннем энергіі, размеркаванай генерацыяй і мадэрнізаванымі сродкамі перадачы, каб задаволіць павышаны попыт на электраэнергію, супадаюць з эканамічным ростам, дэкарбанізацыяй транспартнага сектара, ростам лічбавізацыі эканомікі, і неабходнасць павышэння ўстойлівасці крытычнай інфраструктуры перад экстрэмальным надвор'ем. Доўгатэрміновая роля ядзернай энергетыкі застаецца нявызначанай. Тым не менш, новыя, больш чыстыя электрастанцыі будуць неабходныя для кампенсацыі запланаванага спынення старых, менш эфектыўных, забруджвальных цеплавых электрастанцый. Верагодна, гэтыя выхады на пенсію будуць працягвацца. Новыя тэхналогіі, патрабаванні інвестараў да ESG, дзяржаўныя экалагічныя нормы і эканамічныя праблемы для вугалю ў параўнанні з газам і аднаўляльнымі крыніцамі энергіі: гэтыя фактары будуць працягваць стымуляваць энергетычны пераход.