Мільярды ў рамках простага пераходнага фінансавання для вугальных суполак

Мішэль Саламон з'яўляецца сааўтарам гэтага артыкула.

Закон аб скарачэнні інфляцыі (IRA) з'яўляецца самым значным кліматычным заканадаўствам у гісторыі Злучаных Штатаў. Energy Innovation Policy and Technology LLC® мадэляванне лічыць, што інвестыцыі ІРА ў кліматычную і чыстую энергію ў памеры 370 мільярдаў долараў могуць скараціць выкіды парніковых газаў (ПГ) ЗША да 43 года на 2005% ніжэй за ўзровень 2030 года.

У спалучэнні з дзяржаўнымі дзеяннямі і будучымі федэральнымі правіламі IRA дае Злучаным Штатам магчымасць выканаць абавязацельствы Парыжскага пагаднення па скарачэнні выкідаў на 50-52% да 2030 г. IRA ўмацуе эканоміку ЗША, стварыўшы да 1.3 мільёна новых працоўных месцаў і пазбегчы амаль 4,500 заўчасных смерцяў штогод за кошт памяншэння забруджвання паветра, як у 2030 г.

У гэтай серыі аналітыкі Energy Innovation® дэманструюць перавагі IRA у ўлада, будынкаў і транспартных сектараў эканомікі ЗША. Гэты артыкул з'яўляецца адным з двух, якія ахопліваюць энергетычны сектар, у якім падрабязна апісваюцца палажэнні IRA аб пераходзе энергетычнага сектара ЗША з вугалю на чысты.

IRA прадастаўляе поўны набор інструментаў для прасоўвання нас да чыстай электраэнергіі, уключаючы важныя падатковыя льготы па тэхналогіях чыстай энергіі. Спалучаючы гэтыя падатковыя льготы з фінансавай падтрымкай для аплаты нерэнтабельных выкапнёвых заводаў, IRA адкрывае дзверы для новых танных і чыстых рэсурсаў вытворчасці. І робіць усё гэта з прыцэлам на энергазалежныя і сельскія супольнасці, якія маюць у гэтым найбольшую патрэбу.

Вугалю скарачаецца, але справядлівы і хуткі пераход не гарантаваны

,en Вугальная прамысловасць ЗША знаходзіцца ў незваротным заняпадзе, з 2022 вугалю спажыванне, як чакаецца, будзе ніжэй, чым у 2021 годзе нягледзячы на ​​завоблачна высокія цэны на газ на працягу большай часткі года, паколькі эканоміка і стандарты чыстага паветра ўстойліва спрыяюць зніжэнню вугалю. Эканамічная канкурэнцыя з боку газу спачатку заняла долю рынку вугалю, і цяпер аднаўляльныя крыніцы энергіі, хутчэй за ўсё, будуць пераўзыходзіць вугаль. Восемдзесят працэнтаў існуючых вугальных заводаў ЗША таксама каштаваць больш, каб працягваць працаваць у параўнанні з заменай мясцовай ветравай або сонечнай энергіяй, або плануецца вывесці з ладу да 2025 года. Надыходзячыя стандарты забруджвання Агенцтва па ахове навакольнага асяроддзя як новыя, так і існуючыя заводы, верагодна, пагоршаць фінансавыя перспектывы вугалю.

Нягледзячы на ​​тое, што пераход на чыстую энергію адбываецца, неабходна паскорыць спыненне выкарыстання вугалю, каб дасягнуць нашых кліматычных мэт. ІРА паскорыць пераход ад вугаль ачысціць і падтрымаць справядлівы пераход шляхам прадастаўлення 5 мільярдаў долараў для забеспячэння недарагіх крэдытаў на суму 250 мільярдаў долараў для камунальных службаў для скарачэння запазычанасці па вугалю і рэінвеставання ў чыстыя тэхналогіі. Іншае палажэнне прадугледжвае фінансавую дапамогу ў памеры 9.7 мільярда долараў сельскім электрычным кааператывам для пераходу да чыстых крыніц энергіі.

Акрамя гэтай фінансавай дапамогі, пашырэння падатковых ільгот на чыстую энергію і іншага, Energy Innovation лічыць, што палажэнні IRA ў энергетычным сектары будуць спрыяць скарачэнню прыкладна дзвюх трацін выкідаў парніковых газаў, павялічваючы да 2030 года ветравую і сонечную магутнасць у 2-2.5 разы ў параўнанні з папярэднімі прагнозамі IRA. IRA можа таксама паскараць выхад на пенсію з вугалю і разгортванне чыстай энергіі паменшыць рознічны гандаль электраэнергіяй каштуе да 6.7%, зэканоміўшы спажыўцам да 278 мільярдаў долараў на працягу наступнага дзесяцігоддзя.

Неамартызаваныя актывы ствараюць велізарную перашкоду для выхаду з працы вугальных заводаў

Па 2021, 93% вугальнай магутнасці па-ранейшаму належаў і кіраваўся ў адпаведнасці з доўгатэрміновымі кантрактамі або рэгуляваннем «кошту паслуг». Гэты фінансавы стымул для камунальных службаў падтрымлівае працу вугальных заводаў, нягледзячы на ​​выдаткі для кашалькоў і лёгкіх кліентаў.

Пры рэгуляванні выдаткаў на паслугі камунальныя прадпрыемствы-манапалісты могуць кампенсаваць выдаткі на капітальныя ўкладанні, а таксама атрымаць здаровую прыбытак за кошт тарыфаў, якія яны спаганяюць са сваіх кліентаў. Як правіла, камунальныя службы кампенсуюць гэтыя выдаткі на працягу ўсяго тэрміну службы вугальнай станцыі і будуць працягваць спаганяць плату са сваіх кліентаў і атрымліваць аддачу ад інвестыцый, пакуль станцыя не будзе цалкам амартызавана і не выйдзе з эксплуатацыі.

Ранні выхад прадпрыемстваў на пенсію стварае фінансавую нявызначанасць, паколькі рэгулятары і абаронцы правоў спажыўцоў могуць сцвярджаць, што пакрыццё выдаткаў больш не апраўдана. З іншага боку, калі камунальным прадпрыемствам будзе дазволена працягваць атрымліваць чаканы прыбытак, кліенты могуць плаціць за прастой вугальных электрастанцый на доўгія гады, без патрэбы павялічваючы кошт пераходу з вугалю на чысты.

Рэфінансаванне можа быць найбольш справядлівым і прыемным варыянтам, якім рэгулятары павінны мець справу з выхадам на пенсію неэканамічных вугальных заводаў, паколькі ён можа знізіць працэнтныя стаўкі па астатняй кошту і перакласці менш выдаткаў на кліентаў без сур'ёзных парушэнняў балансу камунальных паслуг.

Рэфінансаванне або «сек'юрытызацыя» выдаткаў на шматжыльныя актывы выкарыстоўвалася пасля дэрэгулявання энергетычнага сектара ў 1990-х гадах, калі манапольныя камунальныя кампаніі былі вымушаны адмовіцца ад актываў электрастанцый, часта са стратамі, што пакінула кліентаў на кручку. Сек'юрытызацыя рычагі паслядоўнага грашовага патоку ад рахункаў за электраэнергію для палонных кліентаў для дасягнення рэйтынгаў аблігацый AAA. Гэтыя рэйтынгі аблігацый, нароўні з дзяржаўнымі аблігацыямі ЗША, адкрываюць значна больш нізкія працэнтныя стаўкі рэфінансавання.

Гэтая канцэпцыя была прыменена нядаўна да паскорыць выхад вугальных заводаў на пенсію і зэканоміць грошы спажыўцоў. У Нью-Мексіка генератарная станцыя Сан-Хуан была зачынена праз рэфінансаванне і будзе закрыта зэканоміць кліентам амаль 80 мільёнаў долараў толькі ў 2023 годзе. Аднак, таму што гэты тып здзелак патрабуе новага заканадаўства у многіх штатах яго не так проста павялічыць, каб заахвоціць агульнанацыянальны эканамічны пераход ад вугалю да чыстай энергіі.

Як IRA паскарае выхад на пенсію з вугалю?

Два палажэнні IRA прызначаны для адкрыцця недарагога фінансавання камунальных службаў па ўсёй краіне, значнага зніжэння выдаткаў на спыненне ўсёй існуючай вытворчасці вугалю да 2030 года, зніжэння выдаткаў на электраэнергію для кліентаў і забеспячэння справядлівага пераходу для суполак, якія працуюць на выкапнёвым паліве.

Першае палажэнне прадугледжвае стварэнне фонду ў памеры 5 мільярдаў долараў для Упраўлення па крэдытных праграмах Міністэрства энергетыкі ЗША для садзейнічання выдзяленню недарагіх пазык на суму да 250 мільярдаў долараў асноўнай сумы. Падтрымка ўрада забяспечвае бяспеку, неабходную камунальным службам для доступу да фінансавання па мінімальна магчымых працэнтных стаўках, ролю, якую раней адыгрывала сек'юрытызацыя, якая падтрымліваецца плацельшчыкамі. Гэта азначае, што кліентам больш не трэба будзе плаціць высокія прэміі за вугальныя станцыі пасля таго, як яны былі закрыты, і камунальным службам не спатрэбіцца заканадаўства, каб дазволіць гэтую транзакцыю ў кожным штаце.

з больш 176 млрд $ усё яшчэ ў кнігах выкапнёвых заводаў па ўсёй краіне, гэта можа зрабіць сур'ёзную пралом у звядзенні да нуля выкідаў ад вугальнай энергіі.

IRA разблакуе рэфінансаванне для двух тыпаў праектаў - альбо замены энергетычнай інфраструктуры, альбо скарачэння выкідаў ад энергетычнай інфраструктуры, якая будзе працягваць працаваць. Таму што праграма рэфінансавання прызначана не толькі для выхаду на пенсію старых выкапнёвых раслін, але замест гэтага патрабуе рэінвеставанне, гэта стварае максімальныя перавагі для суполак і камунальных службаў. Гэтыя праекты могуць таксама ўключаць у сябе рэабілітацыю старых аб'ектаў выкапнёвага паліва падчас рэфінансавання, забяспечваючы своечасовую ачыстку і забяспечваючы дадатковыя працоўныя месцы на мясцовым узроўні.

Каб па-сапраўднаму забяспечыць доўгатэрміновае эканамічнае развіццё, нам давядзецца думаць нават не толькі аб энергетыцы, але гэта добры пачатак.

Каб атрымаць доступ да сродкаў у рамках праекта першага тыпу, камунальным службам трэба будзе «пераабсталяваць, пераабсталяваць, перапрафіляваць або замяніць» энергетычную інфраструктуру, якая выйшла з ладу, а не проста закрываць заводы. Гэта стане выратаваннем для работнікаў тых суполак, якія ў адваротным выпадку рызыкуюць страціць сродкі да існавання, і забяспечыць новую крыніцу падатковых паступленняў для дзяржаўных паслуг.

Але гэта патрабаванне рэінвеставання таксама добра для бізнесу - калі камунальныя службы рэфінансуюць, яны могуць будаваць новую інфраструктуру для падтрымання здаровага балансу.

Другое выкарыстанне фінансавання, каб «пазбегнуць, паменшыць, утылізаваць або секвестраваць» выкіды ад выкапнёвых раслін, таксама з'яўляецца цэнтральным для справядлівага пераходу. Некаторыя заводы не змогуць неадкладна выйсці з працы з-за асаблівай ролі, якую яны могуць гуляць у падтрыманні надзейнасці. Тым не менш, рэфінансаванне гэтых заводаў вызваліць капітал для камунальных службаў для стварэння новых, чыстых рэсурсаў, нават калі яны скарачаюць генерацыю са старых выкапнёвых заводаў, перш чым яны канчаткова выйдуць на пенсію.

У той час як дазвол нядаўна створанага Упраўлення крэдытных праграм можна выкарыстоўваць ва ўсёй энергетычнай галіны, другая праграма IRA спецыяльна накіравана на сельскія электрычныя кааператывы праз Міністэрства сельскай гаспадаркі ЗША. Сельскія электрычныя коасаднікі забяспечваюць электраэнергіяй больш чым 40 мільёнаў чалавек, з непрапарцыйна вялікай колькасцю вугалю - вугаль забяспечваецца 28% іх пакалення ў 2020 годзе у параўнанні з 19% па краіне. З-за свайго невялікага памеру многія сельскія кааператывы могуць быць фінансава ўразлівымі, і адна вугальная станцыя можа складаць значную частку іх агульнай запазычанасці, што робіць федэральную фінансавую дапамогу асабліва важнай.

Навакольныя сельскія населеныя пункты таксама нясуць непрапарцыйны цяжар забруджвання, звязанага з вуглём, хаця спыненне працы можа азначаць страту працоўных месцаў. Для вырашэння гэтых праблем законапраект прадугледжвае гнуткую фінансавую дапамогу ў памеры 9.7 мільярда долараў для сельскіх электрычных куратнікаў для скарачэння выкідаў электрастанцый. Мадэляванне Energy Innovation паказвае, што гэта фінансаванне можа прывесці да дадатковага выключэння вугалю да 20 ГВт, забяспечваючы падтрымку сельскіх суполак для скарачэння выпрацоўкі вугалю, адначасова забяспечваючы новыя крыніцы даходу.

Гэтыя два палажэнні могуць адназначна скараціць выкіды да 2030 года, але застаюцца пытанні аб тым, наколькі яны сапраўды паскораць выхад на пенсію вугальных заводаў, улічваючы, што прыняцце рашэнняў па-ранейшаму застаецца за камунальнымі службамі.

Адна з самых важных нявызначанасцяў заключаецца ў тым, якая частка фінансавання пойдзе на тэхналогію з нулявым выкідам, асабліва з пашырэннем падатковых ільгот на ўлоўліванне і захоўванне вугляроду (CCS). На сённяшні дзень большасць камерцыйных праектаў CCS былі сканцэнтраваны на павышэнні здабычы нафты, у той час як CCS застаецца неправераныя і рызыкоўныя ў энергетычным сектары.

Нягледзячы на ​​адсутнасць жыццяздольных праектаў CCS у энергетычным сектары на сённяшні дзень, мадэляванне IRA з Знаходкі праекта REPEAT што выпрацоўка электраэнергіі з CCS можа значна павялічыцца. Каб гарантаваць скарачэнне выкідаў і адначасова забяспечваць максімальныя перавагі для кліентаў і энергетычных суполак, камунальныя службы, якія выкарыстоўваюць гэтыя дзве праграмы, павінны сканцэнтравацца на замене існуючага вугалю новымі праектамі чыстай энергіі.

Калі бар'еры знесены, надышоў час для чыстай электрычнасці

Без абавязковага скарачэння выкапнёвага паліва або мэтавых паказчыкаў у галіне чыстай электраэнергіі IRA - гэта ў значнай ступені законапраект аб стымуляванні. Аднак гэта выходзіць за рамкі простага таго, каб зрабіць вецер, сонца і захоўванне таннейшымі, чым газ і вугаль. Спалучаючы падатковыя льготы на чыстую энергію з гэтымі праграмамі рэфінансавання для пагашэння рэшткаў заводаў, мы, нарэшце, маем больш роўныя ўмовы для канкурэнцыі чыстых рэсурсаў, а таксама даем новыя эканамічныя магчымасці суполкам, якія залежаць ад выкапняў.