Двухпартыйны механізм карэкціроўкі вугляроднай мяжы

Механізм рэгулявання межаў выкідаў вугляроду (CBAM) дазваляе краіне ўводзіць цану на вуглярод, які выкідваецца падчас вытворчасці тавараў у краіне паходжання, у якасці імпартных збораў, такім чынам стымулюючы больш экалагічную вытворчасць. Гэта было вечным жаданнем эколагаў на працягу дзесяцігоддзяў, якое калісьці было ў невядомасці, але цяпер хутка ператвараецца ў палітыку. Цяпер гэты крок наперад у кліматычнай палітыцы можа быць заканадаўча пры падтрымцы двух партый у Кангрэсе ЗША, што будзе мець далёка ідучыя наступствы не толькі для навакольнага асяроддзя, але і для міжнароднай эканомікі.

Еўрапейскі саюз (ЕС) пачаў гэты працэс, нядаўна дасягнуўшы папярэдняга пагаднення аб CBAM. Пасля трохгадовага пераходнага перыяду Еўропа разлічвае пачаць першую дубінку абвінавачванняў. Прапанова сенатара Біла Кэсідзі (R-LA) аб амерыканскай CBAM паўтарае заклікі сенатараў-дэмакратаў, у тым ліку Браяна Шатца (D-HI), Шэлдана Уайтхауса (D-RI) і Марціна Генрыха (D-NM). Пытанне ў тым, ці будзе існаваць дастатковая двухпартыйная падтрымка для імпарту CBAM у Амерыку.

Амерыканскі CBAM імкнецца збалансаваць выдаткі паміж эфектыўнай, але дарагой унутранай вытворчасцю і больш таннай, але вельмі забруджвальнай вытворчасцю за мяжой. Памяншэнне разрыву ў выдатках накіравана на заахвочванне інвестыцый у тэхналогіі з нізкім узроўнем выкідаў і вытворчыя працэсы для аховы навакольнага асяроддзя шляхам дэстымулявання афшорынгу і «ўцечкі вугляроду» (незарэгістраванага выкіду вугляроду). Акрамя таго, CBAM выкарыстоўвае рынкавую моц краін-укараняльнікаў для заахвочвання гандлёвых партнёраў за мяжой да пераходу да ўстойлівай вытворчасці.

CBAM - гэта мэтавы набор Дэ-факта тарыфы, а не агульны падатак на вуглярод. У цяперашні час плата спаганяецца толькі з прамысловых тавараў з высокім энергаспажываннем, такіх як сталь, цэмент і алюміній.

Рэалізацыя для спажывецкіх тавараў у цяперашні час малаверагодная з-за дадатковай складанасці і ўзаемадзеяння з рэжымамі падатку на дабаўленую вартасць ЕС, магчымасці хуткага росту коштаў з-за залежнасці ад кітайскага імпарту, а таксама малаверагодная ў ЗША з улікам адсутнасці трывалай інстытуцыйнай базы. для CBAM.

Некаторыя крытыкі і краіны з высокім узроўнем выкідаў сцвярджаюць, што сістэма адкрывае новую эру пратэкцыянізму, называючы CBAM замаскіраваным тарыфам, накіраваным на паслабленне канкурэнтнай перавагі краін, якія развіваюцца. Іншыя, гатовыя прызнаць абвінавачанне ў пратэкцыянізме, адмаўляюць, кажучы, што CBAM з'яўляецца зялёным пашырэннем сяброўства.

Для ЗША CBAM мае значны патэнцыял для ажыўлення і развіцця ўнутранай эканомікі, асабліва многіх прамысловых сектараў, якія апошнім часам перажывалі цяжкасці. Па дадзеных Савета кліматычных лідэраў, амерыканскія тавары «на 40% больш выкідваюць выкіды вугляроду, чым у сярэднім у свеце», і больш чым у тры разы больш, чым Кітай. Рэалізацыя заканадаўства аб CBAM яшчэ больш палепшыць канкурэнтаздольнасць ЗША за кошт манетызацыі адноснай эфектыўнасці. Гэта таксама вярнула б значны аб'ём бізнесу і можа палепшыць дзесяцігоддзі велізарны гандлёвы дэфіцыт паміж Вашынгтонам і Пекінам.

Паколькі іншыя краіны з нізкім узроўнем выкідаў пачнуць выкарыстоўваць CBAM, любая затрымка ўкаранення можа паставіць гандаль ЗША ў значна нявыгаднае становішча. Далучэнне да ініцыятывы CBAM паставіла б Злучаныя Штаты ў авангардзе глабальнага лідэрства ў галіне клімату і стала б моцным прыкладам сучаснай устойлівай эканомікі, адначасова супрацьстаячы ўздзеянню на навакольнае асяроддзе глабальных выкідаў ад прамысловай вытворчасці. Гэтая агульная ініцыятыва таксама, верагодна, умацуе дыпламатычныя і гандлёвыя адносіны з ЕС шляхам аптымізацыі гандлёвай і кліматычнай палітыкі ў трансатлантычным рэгіёне. Паколькі ЕС сведчыць аб сваёй непахіснай падтрымцы CBAM, прапанова яго ў ЗША таксама можа зрабіць яго каштоўнай разменнай манетай у будучых гандлёвых перамовах з Брусэлем.

Заканадаўцы ЗША па абодва бакі ад праходу павінны ўзгадніць дэталі любога амерыканскага CBAM. У той час як партыйны тупік азначае, што хуткія заканадаўчыя дзеянні з боку Кангрэса, каб адказаць на ўсе энергетычныя і кліматычныя патрэбы, малаверагодныя, заканадаўцы ўсё яшчэ могуць выкарыстоўваць вельмі розныя прыярытэты для дасягнення двухпартыйнага кампрамісу. Для рэспубліканцаў, якія за апошнія 10 гадоў рэзка змянілі тарыфы і пратэкцыянізм і вяртаюцца ад свабоднага гандлю да пратэкцыянізму і меркантылізму, CBAM з'яўляецца папулярным спосабам адначасова абараніць амерыканскія працоўныя месцы і вытворчасць, асцярожна апускаючы пальцы ног. у водах змены клімату.

Для дэмакратаў, якія гістарычна больш актыўна выступаюць наконт дэкарбанізацыі, CBAM дазваляе Амерыцы рухацца ў большай ступені ў адпаведнасці з Парыжскім пагадненнем, якое спынілася, і пры гэтым дасягнуць мэт па скарачэнні выкідаў да 2030 года. CBAM таксама адпавядае дэмакратычнаму заканадаўству, такім як Закон 2021 аб справядлівым пераходзе і канкурэнцыі, які спрыяе міжнароднаму супрацоўніцтву па рэгуляванні выкідаў вуглякіслага газу, і Закон 2022 аб чыстай канкурэнцыі (CCA), які адлюстроўвае прыхільнасць да змены клімату праз устойлівы гандаль.

Для абедзвюх бакоў і практыкаў знешняй палітыкі CBAM таксама з'яўляецца інструментам барацьбы з Кітаем.

«Як толькі людзі разумеюць, што [CBAM] з'яўляецца геапалітычным інструментам, і гэта нашмат лепш, чым вайна, гэта нашмат танней, чым вайна, з пункту гледжання барацьбы з мілітарызацыі Кітая, і гэта дапамагае нашым рабочым і дапамагае нашай прамысловасці, тады яны добрыя застацца за гэтым», - сцвярджае сенатар Біл Кэсідзі (R-LA). Акрамя непасрэднага ўтрымання Кітая, CBAM забяспечыць шмат стратэгічнай гібкасці для ЗША ў стварэнні збораў і Дэ-факта тарыфы, якія не будуць уплываць на шырокія контуры міжнароднага эканамічнага парадку.

Нягледзячы на ​​станоўчыя моманты, CBAM мае некалькі праблем у міжнародным маштабе. Па-першае, тарыфы могуць яшчэ больш пагоршыць амерыкана-кітайскія адносіны і супрацьстаяць эканомікам з высокім узроўнем выкідаў, такім як Індыя, памяншаючы дыпламатычны ўплыў ЗША.

Па-другое, недастатковае рэгуляванне можа стымуляваць краіны злоўжываць сістэмай і рэарганізаваць сваю вытворчасць для экспарту з найбольш эфектыўных вытворчых ліній, адначасова перанакіроўваючы забруджванне ў бок экспарту, не закранутага CBAM, і айчынных тавараў, такіх як спажывецкія тавары.

Па-трэцяе, ЗША таксама трэба будзе распрацаваць выключэнні і надзейныя глабальныя фінансавыя праграмы для зялёнага развіцця, каб змякчыць неспрыяльныя наступствы для самых бедных краін і прадухіліць дыпламатычныя выклікі, якія ўзнікаюць з-за тэгаў «пратэкцыянізм», прымацаванага да CBAM.

Нарэшце, механізм рэгулявання неверагодна складаны, з мноствам прапанаваных версій. Несправядлівае заканадаўства, такое як CBAM толькі для імпарту, можа парушыць абавязацельствы перад Сусветнай гандлёвай арганізацыяй і выклікаць судовы працэс.

Хоць грамадская падтрымка і палітычная воля існуюць, д'ябал хаваецца ў дэталях. З мноствам магчымых варыяцый ужо складанага CBAM, прапанаванага, заканадаўцы ЗША павінны ўзгадніць асаблівасці. Некаторыя прапануюць аптовыя цэны на вуглярод, у той час як іншыя сцвярджаюць, што існуючыя экалагічныя нормы ЗША ўжо ствараюць дастатковыя выдаткі для фірмаў.

Дэмакратам, верагодна, будзе цяжка заручыцца падтрымкай кампрамісу з боку выбаршчыкаў, якія выступаюць за навакольнае асяроддзе, у той час як рэспубліканцы сутыкнуцца з негатыўнай рэакцыяй з боку членаў партыі, якія выступаюць супраць рэгулявання. Нават пры двухпартыйнай падтрымцы CBAM, федэральныя рэгулятары, выканаўчая ўлада і няўрадавыя суб'екты, верагодна, будуць гуляць большую ролю ў разгортванні CBAM. Тым не менш, забеспячэнне двухпартыйнай падтрымкі Кангрэса застаецца не толькі магчымым, але жыццёва важным.