План пакупкі амерыканскага гандлю можа мець адваротны эфект для кампаній ЗША

У апошні час яго Стан прамовы Саюза прэзідэнт Джо Байдэн прадэманстраваў гандлёвую палітыку «Купляйце амерыканскае», якая, па яго словах, будзе добрай для працоўных і эканомікі ЗША. Многія эканамісты, гандлёвыя аналітыкі і прадстаўнікі бізнес-супольнасці пярэчаць таму, што аргументы ў карысць палітыкі "Куплю амерыканскае" значна слабейшыя, чым заяўляў прэзідэнт, і папярэджваюць, што такая палітыка можа прывесці да адваротнага выніку для амерыканскіх кампаній.

Каб вывучыць падыход адміністрацыі Байдэна да гандлю, я ўзяў інтэрв'ю ў Джона Мэрфі, які пісьмова адказаў. Мэрфі з'яўляецца старэйшым віцэ-прэзідэнтам па міжнароднай палітыцы Гандлёвай палаты ЗША.

Сцюарт Андэрсан: Што такое палітыка «Купляйце амерыканскае»?

Джон Мэрфі: Правілы «купляйце амерыканскае» былі асаблівасцю заканадаўства ЗША амаль стагоддзе. Закон "Купляй амерыканскае" 1933 г. прымяняецца да прамых закупак федэральным урадам і ў многіх выпадках абавязвае набываць вырабленыя ў ЗША тавары, якія вызначаюцца як 100% вырабленыя ў ЗША з прынамсі 50% унутраным утрыманнем.

Што тычыцца апошняга пункта, адміністрацыі Трампа і Байдэна ўзмацняюць патрабаванні да ўнутранага кантэнту і ўскладняюць агенцтвам выдачу адмоваў. Асобна, Закон "Купляй Амерыку" 1982 г. патрабуе выкарыстання вырабленага ў ЗША жалеза, сталі і прамысловых тавараў пры будаўніцтве транспартнай інфраструктуры — шашэйных дарог, чыгунак або транзітных сістэм, і распаўсюджваецца не толькі на прамыя закупкі ўрада ў падрадчыкаў. Нарэшце, Закон аб інфраструктурных інвестыцыях і працоўных месцах (IIJA) — нядаўні двухпартыйны законапраект аб інфраструктуры, падпісаны ў 2021 годзе — мае назву «Будуй Амерыку, купляй Амерыку», які распаўсюджвае гэтыя паўнамоцтвы на новыя сектары прамысловасці, такія як шырокапалосная сувязь, вада і энергіі.

Андэрсан: Ці можа палітыка Buy American ствараць праблемы з ланцужкамі паставак?

Мэрфі: Так, у канчатковым выніку ўступае ў сілу закон змяншэння прыбытку. Ужо цяпер 97% закупак федэральнага ўрада па кошце ідуць фірмам ЗША. Праблемы ўзнікаюць, калі вы маеце справу з таварамі, вытворчасць якіх у ЗША абмежавана або забаронена высока. Паколькі дзеянне гэтых мандатаў пашырылася на новыя прадукты і праграмы выдаткаў, мы бачым, што амерыканскія кампаніі, у якіх працуюць тысячы амерыканцаў, адчуваюць цяжкасці толькі таму, што некаторыя прадукты вырабляюцца ў глабальных сетках паставак. Напрыклад, абсталяванне, якое выкарыстоўваецца ў шырокапалоснай сувязі - гэта галоўная ўвага ў IIJA - мае тэндэнцыю вырабляцца з частак і кампанентаў з розных краін, і гэта дакладна для многіх іншых сектараў прамысловай вытворчасці.

Андэрсан: Ці могуць правілы Buy American гуляць карысную ролю ў наземнай вытворчасці?

Мэрфі: Павабна так думаць, але ў цэлым няма: федэральныя закупкі складаюць сотні мільярдаў долараў, але звычайна яны складаюць невялікую долю ад агульнага рынку ЗША. Яны проста не з'яўляюцца значным стымулам для пераходу на тэрыторыю краіны.

Возьмем агульныя фармацэўтычныя прэпараты і актыўныя фармацэўтычныя інгрэдыенты, якія выкарыстоўваюцца для іх вытворчасці. Дзяржаўныя закупкі ЗША складаюць усяго ад 3% да 4% ад агульнага рынку ЗША для гэтай прадукцыі. Між тым, будаўніцтва завода па вытворчасці, скажам, ацетамінофена ў Злучаных Штатах можа каштаваць да $1 мільярда і заняць ад пяці да сямі гадоў. Ні адна кампанія не возьме на сябе ўсе гэтыя выдаткі за такі сціплы прыбытак. Мінулыя адміністрацыі і кангрэсы разумелі гэта, таму ў мінулым шырока прымаліся адмовы і выключэнні для тавараў, якія выпускаюцца з паліцы (COTS).

Андэрсан: Якія магчымыя непрадбачаныя наступствы палітыкі "Куплюй амерыканскае"?

Мэрфі: Закон аб аднаўленні 2009 года паказвае некаторыя падводныя камяні. Гэта прымусіла штаты і мясцовыя органы ўлады, якія атрымліваюць федэральныя даляры, упершыню прымяніць правілы «Купляйце амерыканскае», што прывяло да вялікіх затрымак для праектаў, паколькі мясцовыя чыноўнікі ў асноўным адвакатавалі. Правілы «Купляйце амерыканскае» таксама інтэрпрэтаваліся такім чынам, што забаранялі многім амерыканскім вытворцам удзельнічаць у таргах на праекты, таму што многія фірмы лічаць немагчымым пазбегнуць пастаўкі хаця б часткі свайго кантэнту з-за мяжы.

Возьмем сектар інфраструктуры водазабеспячэння і каналізацыі коштам 100 мільярдаў долараў: пераважная большасць яго матэрыялаў ужо зроблена ў Амерыцы, у тым ліку трубы і канструкцыйная сталь. Гэты рынак, аднак, таксама залежыць ад уключэння спецыялізаванага абсталявання, вырабленага праз глабальныя сеткі паставак. Такім чынам, многія з тых «гатовых да рыдлёўкі» праектаў, якія павінен быў фінансаваць Закон аб аднаўленні, былі замарожаныя больш чым на год. Па іроніі лёсу, некаторыя амерыканскія фірмы перажылі рэцэсію дзякуючы моцнаму бізнесу ў Канадзе.

Андэрсан: Якая была рэакцыя ў іншых краінах на падыход адміністрацыі Байдэна «Купайце амерыканскае»?

Мэрфі: Занепакоенасць. А некаторыя таксама прымаюць больш уласных мандатаў "Купляйце мясцовае". Добрай навіной з'яўляецца тое, што ЗША і большасць нашых блізкіх саюзнікаў з'яўляюцца ўдзельнікамі Пагаднення аб дзяржаўных закупках СГА, што азначае, што для пэўнага шэрагу ахопленых агенцтваў мы пагадзіліся пашырыць нацыянальны рэжым на фірмы з Еўропы, Японіі, Канады і некаторых іншых краіны ў нашых дзяржаўных закупках. У абмен амерыканскія фірмы атрымліваюць аднолькавы доступ да прыбытковых дзяржаўных закупак у гэтых краінах. Раней у гэтым месяцы ў сваёй прамове аб становішчы Саюза прэзідэнт Байдэн зрабіў дадатак да сваёй прамовы, заявіўшы, што яго адміністрацыя будзе прымяняць правілы «Купляйце амерыканскае» такім чынам, што «цалкам адпавядае правілам міжнароднага гандлю». Я спадзяюся, што прадстаўнікі адміністрацыі зразумелі пасланне прэзідэнта.

Андэрсан: Ці падкрэслівала адміністрацыя Байдэна гэтую палітыку больш, чым папярэднія адміністрацыі?

Мэрфі: Тут ёсць вялікая пераемнасць паміж Трампам і Байдэнам. Адміністрацыя Трампа выдала распараджэнні ў 2017 годзе, каб абмежаваць адмову ад правілаў «Купляйце амерыканскае», а ў 2019 годзе — забяспечыць прымяненне правілаў да пазык, грантаў і іншых федэральных праграм унутранай дапамогі (што яны ў асноўным ужо зрабілі).

У апошні дзень свайго знаходжання на пасадзе адміністрацыя Трампа выпусціла канчатковае правіла аб павелічэнні працэнта змесціва, вырабленага ў ЗША, які павінен утрымліваць канчатковы прадукт, каб адпавядаць правілам «Купляйце амерыканскае». Каманда Трампа таксама павялічыла перавагі ацэнкі цаны - прэмія дазволіла амерыканскаму пастаўшчыку выйграць кантракт у параўнанні з больш таннымі неамерыканскімі канкурэнтамі. Адміністрацыя Байдэна яшчэ больш узмацняе гэтыя правілы.

Андэрсан: Якую гандлёвую палітыку вы лічыце найбольш разумнай?

Мэрфі: Ні адна краіна ніколі не абараняла свой шлях да росквіту. Ніводная краіна ніколі не бачыла, як яе прамысловасць стала больш канкурэнтаздольнай, узняўшы сцены супраць міжнароднай канкурэнцыі. З майго пункту гледжання ў найбуйнейшай бізнес-арганізацыі краіны, я магу сказаць вам, што амерыканскія кампаніі ўпэўненыя, што яны могуць паспяхова канкурыраваць на сусветных рынках, але ім патрэбна перспектыўная гандлёвая палітыка, каб дапамагчы ім у гэтым.

Сёння ў нас ёсць пагадненні аб свабодным гандлі з 20 краінамі, але прайшло 10 гадоў з таго часу, як мы дадалі ў гэты спіс ніводнага новага партнёра. За гэты час іншыя краіны заключылі 100 новых гандлёвых пагадненняў без нас. Нам трэба вярнуцца ў гульню: на карту пастаўлены наш узровень жыцця і становішча ў свеце.