Закон аб дазволе нацыянальнай абароны накіраваны на лепшае выкарыстанне камерцыйных тэхналогій

На мінулым тыдні прэзідэнт Байдэн падпісаў Закон аб дазволе на нацыянальную абарону (NDAA), які вызначае гадавы бюджэт Міністэрства абароны (DoD) і вызначае, як выдаткоўваюцца грошы. Законапраект быў ухвалены як Сенатам, так і Палатай прадстаўнікоў, нягледзячы на ​​тое, што ў яго была ўважлівая доля пытанняў, звязаных з выбарачнай службай, сэксуальным гвалтам і эмбарга. Тым не менш, Кангрэс у цэлым пазітыўна паставіўся да ўзмоцненай увагі NDAA да даследаванняў і распрацовак, уключаючы амаль 117 мільярдаў долараў на новую навуку і тэхналогіі. Што яшчэ больш важна, NDAA уключала некалькі вельмі неабходных мер па падтрымцы і рэфармаванні працэсаў набыцця Міністэрства абароны. Гэтыя меры накіраваны на лепшае выкарыстанне тэхналогій з камерцыйнага сектара, асабліва ў галіне кібербяспекі і штучнага інтэлекту (AI).

Існуе агульная занепакоенасць тым, што амерыканскія ваенныя адсталі ад іншых краін, а менавіта Кітая, у гэтых галінах. Раней у гэтым годзе Нік Чайлан, кіраўнік праграмнага забеспячэння ВПС, заявіў у сваёй адстаўцы: «Мы вельмі адсталі ў кібернетычнай сферы, і гэта было вельмі страшна, калі справа даходзіла да крытычнай інфраструктуры і адсутнасці бяспекі». Далей ён заявіў: «Пакуль мы марнавалі час на бюракратыю, нашы праціўнікі прасунуліся далей». Больш за тое, у нядаўняй справаздачы Камісіі па нацыянальнай бяспецы па ІІ гаворыцца, што Злучаныя Штаты не здольныя абараніць сябе ад пагроз, звязаных з тэхналогіямі ІІ. У справаздачы працягваецца, што ўрад ЗША далёкі нават ад таго, каб быць «гатовым да штучнага інтэлекту».

Асноўная прычына гэтых праблем заключаецца ў тым, што структура закупак абаронных сродкаў ЗША не створана для хутка развіваюцца тэхналогій. Нягледзячы на ​​тое, што цяперашнія працэсы добра падыходзяць для закупак танкаў, знішчальнікаў і авіяносцаў, яны адчуваюць цяжкасці пры апрацоўцы тэхналогій, якія не з'яўляюцца ўнікальнымі для ваенных, асабліва звязаных з інфармацыйнымі тэхналогіямі і электронікай. У гэтых галінах працяглыя тэрміны распрацоўкі Міністэрства абароны не паспяваюць за камерцыйным сектарам, што прыводзіць да таго, што тэхналогія састарэла да моманту яе ўкаранення.

У нядаўняй справаздачы карпарацыі RAND гаворыцца, што іншыя краіны, у тым ліку Кітай і Расія, гістарычна сутыкаліся з падобнымі праблемамі ў працэсах закупак абароннага абсталявання. Аднак у справаздачы таксама гаворыцца, што ў 2015 годзе Кітай вызначыў нацыянальны прыярытэт для больш эфектыўнага выкарыстання свайго бурна развіваючагася камерцыйнага сектара ваенных тэхналогій. Гэта «ваенна-грамадзянскае зліццё» было паспяховым і прасунула ваенную тэхналогію Кітая ў кіберсферы і ІІ.

Нядаўна зацверджаны NDAA змяшчае палажэнні, якія падтрымліваюць амерыканскія вайскоўцы з выкарыстаннем камерцыйных інавацый, падобна таму, што дасягнуў Кітай. Па-першае, NDAA патрабуе правядзення некалькіх даследаванняў аб тым, як лепш выкарыстоўваць камерцыйны сектар праз змены ў працэсе набыцця Міністэрства абароны. Камітэт Сената па ўзброеных сілах выявіў, што Міністэрства абароны імкнецца закупляць індывідуальныя рашэнні, калі даступныя лепшыя камерцыйныя альтэрнатывы. Такім чынам, раздзел 807 патрабуе, каб міністэрства абароны расследавала «перашкоды і стымулы», звязаныя з набыццём камерцыйных прадуктаў і паслуг для абароны. 

Акрамя таго, раздзел 824 NDAA патрабуе перагляду выкарыстання паўнамоцтваў на іншыя транзакцыі (OT). Гэта паўнамоцтва гістарычна выкарыстоўвалася для нестандартных кантрактаў на закупкі, грантаў або пагадненняў аб супрацоўніцтве, на якія не распаўсюджваецца Палажэнне аб федэральных закупках. У апошнія гады паўнамоцтвы OT актыўна выкарыстоўваліся для распрацоўкі прататыпаў, асабліва з выкарыстаннем камерцыйных тэхналогій. Нягледзячы на ​​некаторую неадназначнасць у дзеючых палітыках OT, гэты агляд дадасць празрыстасці і дазволіць выразны шлях для выкарыстання камерцыйных тэхналогій.

NDAA таксама фармалізуе праграму адкрыцця камерцыйных рашэнняў (CSO), якая была запушчана ў якасці пілотнай праграмы ў 2017 годзе для набыцця «інавацыйных тэхналогій» праз конкурсы прызоў і экспертную праверку прапаноў. Праграма АГС імкнулася ліквідаваць высокія бар'еры ўваходу і нізкія стымулы, звязаныя з бягучымі працэсамі, дазваляючы нетрадыцыйным падрадчыкам прапаноўваць ураду інавацыйныя рашэнні. І ВПС, і Падраздзяленне абаронных інавацый паспяхова выкарыстоўвалі АГС з камерцыйнымі фірмамі для закупкі ІТ-абсталявання і паслуг. Тэрмін дзеяння праграмы павінен быў скончыцца ў канцы гэтага фінансавага года; аднак раздзел 803 NDAA пастаянна захоўвае гэтую праграму.

Акрамя таго, NDAA стварае пілотную праграму для распрацоўкі і ўкаранення новых механізмаў набыцця, звязаных з новымі тэхналогіямі. Раздзел 833 патрабуе ад Міністэрства абароны стварыць гэтую пілотную праграму на працягу 180 дзён і заключыць да чатырох кантрактаў, звязаных з найважнейшай мадэрнізацыяй. NDAA пералічвае канкрэтныя сферы ўвагі, уключаючы «наступальны ракетны патэнцыял, сродкі касмічнага базавання, персанал і паляпшэнне якасці жыцця, а таксама выпрацоўку і захоўванне энергіі». У выпадку поспеху гэтыя механізмы будуць аформлены ў будучым NDAA.

Хаця ўзброеныя сілы Злучаных Штатаў могуць адставаць ад Кітая ў выкарыстанні камерцыйных тэхналогій, гэтыя карэкціроўкі з'яўляюцца прыкметным паляпшэннем статус-кво. Акрамя таго, гэтыя палажэнні закладваюць аснову для больш маштабных рэформаў набыцця, якія, верагодна, адбудуцца ў бліжэйшыя гады.