Нашы першыя кліматычныя мэты - Чаму спадчына Кіёта ўсё яшчэ мае значэнне

Гэта другі артыкул у серыі глабальных кліматычных сустрэч Канферэнцыі Бакоў (COP). У ім даследуюцца поспехі і няўдачы знакавага Кіёцкага пратакола, першага пагаднення, якое ўсталёўвае нацыянальныя мэты па скарачэнні выкідаў. У наступных артыкулах будуць разгледжаны Капенгагенскае пагадненне, Парыжскае пагадненне і ключавыя пытанні КС 27.

Першая спроба

(Кіёта 1997- COP 3, глабальная канцэнтрацыя CO2 363 праміле)

Дваццаць пяць гадоў таму міжнародныя ўдзельнікі перамоваў сабраліся ў Кіёта, Японія, на трэцюю канферэнцыю бакоў (COP 3). Сярэдняя глабальная тэмпература ўжо паднялася на 0.5 C з даіндустрыяльнага часу, а свет выкідаў рэкордную колькасць парніковых газаў (ПГ). Пяць гадоў таму амаль 200 краін падпісалі Рамачную канвенцыю ААН аб змяненні клімату (РКЗК ААН), якая абавязалася абмежаваць выкіды да «ўзроўню, які прадухіліць небяспечнае антрапагеннае (званае чалавекам) умяшанне ў кліматычную сістэму». Цяпер прыйшоў час для абавязацельстваў. Удзельнікі перамоваў працавалі дзень і ноч, каб распрацаваць першыя дакладныя мэты скарачэння. Поспехі і няўдачы Кіёцкага пратакола акажуць працяглы ўплыў на будучыню кліматычных перамоваў і на будучыню самой планеты.

Новы пратакол

На момант Кіёта ў 1997 годзе прамыслова развітыя краіны адказвалі за большасць сучасных глабальных выкідаў парніковых газаў і амаль за ўсе гістарычныя выкіды. Грунтуючыся на канцэпцыі рамачнай канвенцыі аб «агульнай, але дыферэнцыраванай адказнасці», Кіёцкі пратакол сканцэнтраваны на абавязацельствах прамыслова развітых краін скараціць выкіды. Нягледзячы на ​​тое, што краіны, якія развіваюцца, рэкамендавана скараціць выкіды, юрыдычна абавязковыя мэты прымяняюцца толькі да 37 прамыслова развітых краін і Еўрапейскага саюза. У сярэднім, гэтыя першыя мэты былі накіраваны на скарачэнне выкідаў на 5% у параўнанні з узроўнем 1990 года.

Каб павялічыць шанцы на дасягненне гэтых мэтаў, адданыя краіны павінны былі распрацаваць канкрэтную палітыку па абмежаванні выкідаў. У той час як чакаецца скарачэнне выкідаў унутры краіны, краіны таксама могуць дасягнуць сваіх мэтаў з дапамогай трох рынкавых «механізмаў гнуткасці». Гэтыя механізмы ўключаны Міжнародны гандаль выкідамі (IET), які стварыў глабальны вугляродны рынак, дзе краіны з лішкам скарачэння выкідаў маглі прадаваць гэтыя скарачэнні тым, хто не дацягвае. Іншы механізм уключаны Механізм чыстага развіцця (МЧР). Праекты МЧР дазволілі прамыслова развітым краінам атрымаць крэдыты на сертыфікаванае скарачэнне выкідаў (CER) для фінансавання зялёнай інфраструктуры і выдалення вуглякіслага газу ў краінах, якія развіваюцца. Канчатковы механізм гнуткасці, Сумеснае ажыццяўленне (JI), дазволіла краіне з высокімі выдаткамі на скарачэнне выкідаў фінансаваць праекты па скарачэнні выкідаў парніковых газаў у іншай краіне і зарабляць крэдыты на дасягненне сваёй уласнай мэты па выкідах.

Пратакол таксама фігуруе іншыя элементы, якія сталі адметнымі рысамі міжнародных кліматычных перамоў. Кіёта заснаваў ан адаптацыйны фонд для падтрымкі краін, якія развіваюцца, што перарасло ў 100 мільярдаў долараў штогод на адаптацыю. Ён таксама стварыў працэс штогадовай справаздачнасці аб інвентарызацыях выкідаў і нацыянальных справаздач для пацверджання скарачэння выкідаў, рэестр міжнародных транзакцый па выкідах вугляроду і камітэт па адпаведнасці для падтрымкі выканання кліматычных абавязацельстваў.

Кіёта як славутасць

Такім чынам, быў Кіёта поспехам ці правалам? Абаронцы справядліва заявяць, што гэта быў першы (і на сённяшні дзень адзіны) юрыдычна абавязковы міжнародны дагавор аб скарачэнні выкідаў парніковых газаў. Нягледзячы на ​​адмову Злучаных Штатаў ратыфікаваць дагавор, 192 краіны былі ўдзельнікамі яго ўмоў. Як згадвалася вышэй, Кіёцкі пратакол увёў вялікую частку архітэктуры для наступных перамоваў па клімаце, уключаючы Парыжскае пагадненне. Спадчына Кіёта ўключае адаптацыйны фонд, рэестр выкідаў, вугляродныя рынкі і іншыя сродкі міжнароднага супрацоўніцтва, накіраваныя на выраўноўванне стымулаў і павышэнне амбіцый.

Паколькі рэалізацыя Кіёцкага пратакола была значна адкладзена (паколькі ратыфікацыя павінна была ахапіць як мінімум 55% сусветных выкідаў), першы перыяд абавязацельстваў працягваўся з 2008 па 2012 год. Тым не менш, нягледзячы на ​​чаканне, у 2012 годзе вынікае з краін, юрыдычна звязаных Кіёта паказала скарачэнне выкідаў на 12.5% у параўнанні з узроўнем 1990 года. Гэтыя скарачэнні былі зроблены больш істотнымі з-за таго, што выкіды ў многіх з гэтых краін раслі да таго, як быў падпісаны Пратакол. На індывідуальнай аснове кожная з 36 краін, якія паўнавартасна ўдзельнічалі ў першым перыядзе дзеяння абавязацельстваў, дасягнула сваіх мэт.

Куча гарачага паветра

Паглыбіўшыся ў скарачэнні ў адпаведнасці з Кіёцкім пратаколам, вынікі менш уражлівыя, чым здаецца. Большасць скарачэння выкідаў прыпадае на краіны былога СССР якія выкарыстоўвалі арыенціры выкідаў з СССР. Хуткая дэіндустрыялізацыя пасля распаду Савецкага Саюза зрабіла дасягненне мэтавых паказчыкаў скарачэння амаль прадвызначаным. Калі выключыць былыя савецкія краіны, агульнае скарачэнне выкідаў складае ўсяго 2.7%. Не менш заклапочаны той факт, што 9 краінам, якія дасягнулі сваіх мэтавых паказчыкаў па скарачэнні, для гэтага неабходна было разлічваць на механізмы гнуткасці. Сусветны фінансавы крызіс падчас першага перыяду дзеяння абавязацельстваў таксама дапамог скараціць выкіды.

Пратакол таксама не змог накласці абмежаванні на выкіды краін, якія развіваюцца, што прывяло да жорсткай крытыкі несправядлівых умоў з боку прамыслова развітых краін. Прэзідэнт Джордж Буш выкарыстаў выключэнне краін, якія развіваюцца, каб рацыяналізаваць адмову Амерыкі ад Кіёта: «Я выступаю супраць Кіёцкага пратакола, таму што ён вызваляе 80% свету, у тым ліку буйныя населеныя пункты, такія як Кітай і Індыя, ад захавання і нанясе сур'ёзную шкоду эканоміцы ЗША.” Пасля Кіёта праблема выкідаў у краіне стала яшчэ больш непазбежнай. У 1997 годзе ЗША і ЕС былі найбуйнейшымі выкідамі ў свеце. У наступныя дзесяцігоддзі буйныя эканомікі краін, якія развіваюцца, хутка раслі, і іх выкіды парніковых газаў адпаведна павялічваліся. У 2006 годзе Кітай абышоў ЗША па гадавых выкідах, і Выкіды ў Індыі цяпер амаль роўныя выкідам у ЕС.

Па 2012, сусветныя выкіды выраслі на 44% у параўнанні з узроўнем 1997 года, што абумоўлена пераважна ростам выкідаў у краінах, якія развіваюцца. Пятнаццаць гадоў перамоваў і рэалізацыі не змаглі спыніць рост парніковых газаў.

Дарога ў Капенгаген

Пасля Кіёта наступныя КС былі сканцэнтраваны на вырашэнні праблем прымянення Пратакола на практыцы і ўмацавання глабальных кліматычных дзеянняў. На COP 7 міжнародная супольнасць прыбыла на Маракешскія пагадненні, якая стварыла новыя правілы гандлю выкідамі і метадаў уліку парніковых газаў. Ён таксама распрацаваў рэжым захавання з наступствамі за невыкананне паразы мэтаў. На Балі ў 2007 годзе (COP 13) перамовы былі накіраваны на пашырэнне і мабілізацыю фінансавання для садзейнічання намаганням па змякчэнні наступстваў і адаптацыі ва ўсім свеце. COP 13 таксама ўбачыў стварэнне Дарожная карта Балі распрацаваць юрыдычна абавязковае пагадненне-пераемніка Кіёта, якое абавязвае ўсе краіны скарачаць выкіды. Пасля двух гадоў планавання і перамоваў такое амбіцыйнае пагадненне здавалася цалкам магчымым на COP 15 у Капенгагене. Рэальнасць COP 15, названая экалагічнымі кампаніямі "Хапенгаген", была б зусім іншай.