Прапанаваны абаронны бюджэт на 2023 год не адпавядае мэтам бяспекі ЗША

Ці дазволіць прапанаваны прэзідэнтам федэральны бюджэт на 2023 год міністэрству абароны задаволіць патрабаванні Стратэгіі нацыянальнай абароны? Кароткі адказ - адмоўны - ён занадта малы, каб заплаціць за неабходны патэнцыял і здольнасць стрымліваць і, пры неабходнасці, перамагаць выклікі з боку канкурэнтаў-вялікіх дзяржаў Кітая і Расіі, а таксама змагацца з выклікамі з боку Ірана, Паўночнай Карэі і сусветны тэрарызм. З 2018 года прызначаны кангрэсам двухпартыйнай Нацыянальнай абароны Камісія па стратэгіі, яны і многія іншыя кіраўнікі амерыканскіх абаронцаў неаднаразова заяўлялі, што дасягненне гэтых мэтаў запатрабуе ад 3-5 працэнтаў рэальнага росту ў год на працягу большай часткі 2020-х гадоў. Прапанаваны прэзідэнтам бюджэт на 2023 год не адпавядае гэтай задачы. Фактычна, калі ўлічыць інфляцыю, прапанаванае фінансаванне абароны на 2023 год скарацілася на 3-5 працэнтаў рэальнага росту ў параўнанні з мінулым годам, але не вырасла.

Камісія па нацыянальнай абароннай стратэгіі добра патлумачыла сённяшнія абставіны, зрабіўшы выснову: «Амерыка вельмі блізкая да стратэгічнай неплацежаздольнасці, дзе яе «сродкі» моцна не адпавядаюць яе «мэтам». Улічваючы трывожныя пагрозы з боку Кітая, Расіі , Паўночнай Карэі і Ірана гэтая небяспека вельмі рэальная.

У нас ёсць чатыры магчымыя альтэрнатывы для вырашэння гэтай неадпаведнасці: першая, значна павялічыць абаронны бюджэт (малаверагодна); па-другое, знізіць чаканні стратэгіі абароны (таксама малаверагодна); па-трэцяе, прыняць рост неадпаведнасці стратэгіі і рэсурсаў (патэнцыйна катастрафічны); або чацвёртае, пачаць ацэньваць абаронныя магчымасці і інвеставаць з пункту гледжання жаданага эфекту, які яны спрыяюць задавальненню патрэбаў нашай стратэгіі абароны. Першы і другі варыянты прагматычна і палітычна нерэальныя. Трэці варыянт - гэта тое, што мы рабілі на працягу апошніх двух дзесяцігоддзяў і становіцца невыканальным перад абліччам растучай пагрозы ваеннага патэнцыялу - асабліва Кітая. Чацвёрты варыянт будзе складаным, але цалкам выканальным.

Любая дыскусія аб абаронных бюджэтах павінна пачынацца з інвестыцыйных прыярытэтаў. У прапанове на 2023 год фактычныя працэнты бюджэту Міністэрства абароны размеркаваны паміж узброенымі сіламі наступным чынам: ВМС 23.3; Армія 23.0; Міністэрства абароны Агенцтва 22.1; ВПС 21.9; Марская пяхота 6.5; Касмічныя сілы 3.2. У бюджэтных дакументах міністэрства абароны прыведзеная колькасць ВПС з'яўляецца больш высокай лічбай з-за таго, што называецца «скразное фінансаванне”-грошы, якія фактычна ідуць іншым агенцтвам Міністэрства абароны ў якасці інструмента перадачы бюджэту. У 23 фінансавым годзе пераход у бюджэт ВПС складае больш за 40 мільярдаў долараў.

Каб забяспечыць празрыстасць для асоб, якія прымаюць рашэнні, каб лепш зразумець фінансавыя цяжкасці, з якімі сутыкаюцца ўсе службы, праходжанне павінна быць выдалена з бюджэту ВПС і размешчана з іншымі агенцтвамі Міністэрства абароны, дзе яно належыць. Праходжанне вядзе да недакладных здагадак, што прывяло да хранічнага недахопу фінансавання ВПС на працягу дзесяцігоддзяў. Фактычна ВПС фінансуюцца апошнімі ў параўнанні з арміяй і флотам на працягу 28 гадоў запар (з 94 па 21 фінансавыя гады), і гэта апошняе месца паўтараецца ў прапанаваным бюджэце на 23 фінансавы год. Гэта грэбаванне прывяло да самых маленькіх, самых старых і найменш гатовых ВПС за ўсю іх гісторыю. У якасці кропкі адліку, самы малады B-52 — апоры бамбавікоў ЗША — больш за 60 гадоў.

Ваенна-паветраныя сілы маюць нашмат больш патрабаванняў да задач, чым рэсурсаў для іх выканання. Без агульнаабарончага падыходу да ацэнкі абароннага патэнцыялу ў адпаведнасці з патрэбамі нашай стратэгіі ВПС і ў пэўнай ступені іншыя службы абавязаны рабіць адзінае, што яны могуць зрабіць: прыняць значную рызыку ў бліжэйшай перспектыве шляхам адмены цяперашняй структуры сіл, каб вызваліць сродкі для інвеставання ў неабходныя магчымасці сіл у будучыні.

Напрыклад, у бягучым плане абароны на будучыя гады (FYDP) на 2023 год ВПС плануюць адмовіцца ад 1,463 самалётаў, але купіць толькі 467. Гэты крок паменшыць іх сілы на 996. Гэта прыблізна 25-працэнтнае скарачэнне структуры сіл для абслугоўвання які ўжо быў ацэнены як «слабы» ў нядаўніх гадавых ваенных адзнака узброеных сіл ЗША. За гэты ж перыяд ваенна-марскі флот пазбавіцца 24 караблёў. Толькі ў 25,000 годзе Пентагон скарачае персанал прыкладна на 2023 2027 чалавек. Канец FYDP - 23. Гэта той самы год, калі аналітыкі чакаюць, што Кітай будзе цалкам здольны паспяхова напасці на Тайвань. Улічваючы тое, што абаронны бюджэт прэзідэнта на 2027 фінансавы год прадугледжвае для краіны, ці будзе Пентагон у лепшым ці горшым становішчы, прапаноўваючы прэзідэнту ў XNUMX годзе варыянты абароны Тайваня або выканання любых іншых абаронных задач?

З ростам неадпаведнасці абароннай стратэгіі і рэсурсаў, а таксама з невялікай падтрымкай цяперашняй адміністрацыі або Кангрэса ў вырашэнні гэтай неадпаведнасці шляхам павелічэння долі абароннага бюджэту час для адкрытага і сумленнага агляду роляў і місій узброеных сіл скончыўся. Апошняя сур'ёзная спроба была праведзена ў в 1994-95. Такі агляд можа быць выкарыстаны для ацэнкі нашага цяперашняга і прагназуемага патэнцыялу абароны з пункту гледжання практычнага эфекту, які яны спрыяюць задавальненню патрэбаў нашай стратэгіі. Затым ён можа рэкамендаваць змены ў міністэрстве абароны для аптымізацыі абаронных магчымасцей, улічваючы, што бягучыя асігнаванні бюджэту на абарону адключаны ад абароннай стратэгіі.

Не ўсе праграмы абароны прапануюць аднолькавую баявую каштоўнасць. Занадта часта служба вымушана скараціць высокаэфектыўны існуючы патэнцыял, каб вызваліць фінансаванне для дасягнення неабходных будучых магчымасцей у гэтым сэрвісе, толькі каб убачыць, як менш эфектыўныя праграмы з падобнымі місіямі выжываюць у іншым сэрвісе. Улічваючы небяспекі, звязаныя з ростам пагроз, міністэрства абароны больш не можа дазволіць сабе працягваць раз'яднаную расстаноўку прыярытэтаў інвестыцый і кіраванне сіламі. Лепшы спосаб пераканацца, што прыярытэты абароннай стратэгіі вырашаюцца аптымальна, - гэта выйсці за межы размеркавання бюджэту з пункту гледжання паслуг, арыентаваных на паслугі, і замест гэтага разгледзець, як пазіцыя амерыканскай абароны ў цэлым можна найлепшым чынам дасягнуць жаданых мэтаў стратэгіі нацыянальнай абароны, выкарыстоўваючы a перспектыва кошту за эфект.

Міністэрства абароны павінна імкнуцца прымаць значна больш абгрунтаваныя рашэнні, якія дазволяць нашым байцам атрымаць доступ да аптымальных магчымасцей, незалежна ад службы, з якой яны могуць паходзіць. Нарастаючыя пагрозы і недастатковыя рэсурсы абароны для выканання бягучых прызначаных місій запатрабуюць новага размеркавання бюджэту, прыведзенага ў адпаведнасць з патрабаваннямі місіі найбольш эфектыўным і дзейсным спосабам.