Амерыканскі СПГ "Газліфт" затапіў еўрапейскія тэрміналы перад спыненнем пастаўкі з Расіі

Ганна Мікульская і Стывен Р. Майлз

Цяпер Расея афіцыйна спыніла пастаўкі прыроднага газу ў Польшчу і Баўгарыю. Гэты крок быў абумоўлены адмовай абедзвюх краін аплачваць пастаўкі газу ў рублях па даўніх кантрактах. У сувязі з тым, што плацяжы з боку іншых краін набліжаюцца, многія пытаюцца, ці не надышоў гэты час, калі Расія можа цалкам скараціць пастаўкі газу ў Еўропу, і калі так, што могуць зрабіць ЗША? Мы паглыблена вывучылі гэтую праблему Адпраўце юрыстаў, (газ) і грошы: варыянты стратэгічнага рэагавання, калі Расея спыніць пастаўкі газу ў Еўропу апублікаваны незадоўга да ўварвання Расіі ва Украіну. Мы і нашы сааўтары прыйшлі да высновы, што рынкавых сіл разам з упэўненым палітычным кіраўніцтвам можа быць дастаткова, каб усталяваць «Газліфт», падобны па духу да Берлінскага паветранага моста 1948-1949 гадоў, і забяспечыць Еўропу дастатковай колькасцю прыроднага газу, каб прайсці праз непасрэдны зімовы крызіс і ў перыяд, калі можна будзе прымаць палітычныя рашэнні на будучыню. Гэтыя высновы былі пацверджаны.

Тым не менш, некаторыя каментатары нядаўна заклікалі да больш рашучых крокаў, у тым ліку да прымянення Закона аб абароннай вытворчасці, каб прымусіць амерыканскіх вытворцаў СПГ перанакіраваць грузы СПГ у Еўропу. Такія дзеянні ў гэты час, на наш погляд, былі б контрпрадуктыўнымі, шкоднымі для гандлёвай палітыкі ЗША і непатрэбнымі. Сапраўды, нават без якіх-небудзь рашучых мер урада большасць паўночнаеўрапейскіх СПГ-тэрміналаў ужо працуюць з магутнасцю больш за 100% (гл. малюнак 1 ніжэй), а ў Польшчы цяпер магутнасць складае 117%. Чаму мы павінны ламаць мадэль, якая працуе і для ЗША, і для Еўропы?

Для Польшчы і Баўгарыі рашэньне не пагаджацца на патрабаваньне «Газпрому» зьмяніць іх кантракты, каб дазволіць канвэртацыю іх плацяжоў у рублі, магчыма, было некалькі прасьцейшым, чым гэта было б для іншых краінаў. Абедзве краіны рыхтаваліся цалкам скасаваць свае доўгатэрміновыя кантракты з Расіяй у канцы гэтага года і ішлі па шляху забеспячэння адэкватных паставак з альтэрнатыўных крыніц. Трывога пачалася ў 2021 годзе, калі Расія пачала пастаўляць значна менш газу, чым звычайна, нягледзячы на ​​​​вышэйшы за сярэдні еўрапейскі попыт. Уварванне Расіі ва Украіну толькі дадало адчування тэрміновасці. Па сутнасці, папярэдняя падрыхтоўка Польшчы дазволіла ёй захаваць свае сховішчы газу на надзвычай высокім узроўні; а ашаламляльныя 76% на канец ацяпляльнага сезона.

Прыняць падобнае рашэньне будзе значна цяжэй для такіх краінаў, як Нямеччына, Аўстрыя ці Італія, якія не ўнесьлі падобных карэкціровак, каб забясьпечыць імгненную альтэрнатыву расейскаму газу. Гэта можа быць асабліва праблематычна ў выпадку Германіі і Італіі, найбуйнейшых кліентаў Газпрома ў ЕС. Кожная з іх у цяперашні час спрабуе забяспечыць магчымыя нерасійскія пастаўкі з розных крыніц, уключаючы ўстаноўку плывучых устаноўак для захоўвання і рэгазіфікацыі СПГ (FSRU) на сваіх берагах да канца гэтага года і спробы даставіць больш газу праз трубаправод з Алжыра (у выпадку Італіі). Як абмяркоўвалася ў іншай нядаўняй аналітычнай запісцы Інстытута Бэйкера, Мост над неспакойнай вадой: СПГ FSRU могуць павысіць еўрапейскую энергетычную бяспеку, FSRU з'яўляюцца каштоўным актывам для задавальнення патрэбаў у энергетычнай бяспецы пры захаванні гнуткасці кліматычнай палітыкі. Аднак, паколькі ні адзін з гэтых крокаў не будзе дастатковым для неадкладнага і поўнага адключэння газу Расіяй, трэба будзе прыцягнуць іншыя рэсурсы.

Як мы адзначаем у Адпраўце юрыстаў, (газ) і грошы, як рынкі СПГ, так і неадкладныя практычныя меры могуць зрабіць патэнцыйнае адключэнне расейскага газу кіраваным у кароткатэрміновай перспектыве; асабліва цяпер, калі завяршаецца ацяпляльны сезон, калі попыт на прыродны газ значна зніжаецца. І хоць у сярэднім еўрапейскія сховішчы газу не блізкія да польскіх узроўняў, яны ўсё яшчэ знаходзяцца на ўзроўні, які ўпісваецца ў сярэднія паказчыкі ў гэты час года (у 30-х гадах%) і можа выкарыстоўвацца для забеспячэння газам для неадкладных патрэб.

З улікам сказанага, сховішчы павінны быць запоўненыя, а не пустыя ў гэты час года, і любы недахоп паставак расійскага газу будзе яшчэ больш напружваць еўрапейскую сістэму. Паколькі непастаўленаму расійскаму газу больш няма куды дзявацца (прынамсі, пакуль Расія не пабудуе новы трубаправод у Кітай), сітуацыя можа адбіцца ва ўсім свеце, падняўшы кошты, паколькі Еўропе трэба будзе канкурыраваць за ЗПГ з Азіяй. Ці будзе дастаткова СПГ і ці будуць цэны прымальнымі для Еўропы, каб забяспечыць дастатковую колькасць газу, каб прадухіліць недастатковыя пастаўкі газу наступнай зімой? У рэшце рэшт, азіяцкія пакупнікі вядомыя сваёй рашучасцю запоўніць свае сховішчы і зрабілі гэта мінулым летам, калі еўрапейскія пакупнікі не жадалі плаціць тое, што яны ў той час лічылі высокімі летнімі коштамі.

Гэта момант, калі некаторыя каментатары выказалі здагадку, што ЗША павінны прыняць яшчэ больш актыўны ўдзел, прымушаючы амерыканскіх пастаўшчыкоў СПГ перанакіраваць пастаўкі ў Еўропу. Яны сцвярджаюць, што ўрад ЗША павінен выкарыстоўваць Закон аб абароннай вытворчасці або іншыя прававыя сродкі, каб накіроўваць вытворцаў СПГ у ЗША «парушыць» свае кантракты і пастаўляць грузы СПГ у Еўропу. Хоць мы прызнаем магчымасць прамых дзеянняў урада Адпраўце юрыстаў, (газ) і грошы, асабліва ў выпадку актыўнай вайны з непасрэдным удзелам Злучаных Штатаў і НАТА, мы падкрэсліваем, што такія дзеянні ў гэты час будуць контрпрадуктыўнымі, нанясуць шкоду гандлёвым інтарэсам ЗША і зусім непатрэбныя.

Пастаўкі СПГ з ЗША ўжо па сваёй сутнасці гнуткія; пастаўкі, як правіла, ажыццяўляюцца на пагрузачным тэрмінале з кліентам прымаючы права ўласнасці і кантроль на гэтым тэрмінале на судне па выбары кліента. Акрамя пазбягання некалькіх краін, пад якіх дзейнічаюць санкцыі, няма ніякіх абмежаванняў на пункт прызначэння, куды кліент можа даставіць груз, і няма патрабаванняў, каб кліент дзяліў з вытворцам СПГ любую больш высокую цану, якую кліент можа дасягнуць, пераадрасаваўшы груз. Гэтая гнуткасць прывяла да таго, што мінулай зімой маса грузаў з ЗША была перанакіравана ў Еўропу напярэдадні і падчас першапачатковага ўварвання ва Украіну без неабходнасці прамых дзеянняў з боку ўрада ЗША. Такая гібкасць у доўгатэрміновых кантрактах з'яўляецца незвычайнай для прамысловасці СПГ, і кліенты ва ўсім свеце былі прыцягнуты гэтай функцыяй, дапамагаючы зрабіць ЗША найбуйнейшым у свеце экспарцёрам СПГ. З пункту гледжання палітычнай рызыкі, больш мільярдныя інвестыцыі ў забеспячэнне СПГ з ЗША застаюцца прывабнымі ў параўнанні з іншымі рэгіёнамі, галоўным чынам таму, што яны арыентаваны на камерцыю з невялікім дзяржаўным умяшаннем. Фактычна, урад ЗША ніколі не спыняў дзеянне экспартнай ліцэнзіі для дзеючага праекта экспарту СПГ. Калі вы прымусіце амерыканскіх вытворцаў СПГ парушыць свае кантракты, гэта назаўсёды запляміць іх рэпутацыю і можа мець сур'ёзны і згубны ўплыў на інвестыцыі ў будучыя праекты СПГ, якія ў адваротным выпадку забяспечвалі б менавіта такія гнуткія пастаўкі СПГ, якія прыйшлі на дапамогу Еўропе ўсяго некалькі месяцаў таму.

Акрамя таго, існуюць праблемы з нацыянальнай бяспекай і гандлёвымі пагадненнямі, калі ўрад ЗША ў аднабаковым парадку разарваў кантракты на пастаўкі СПГ саюзнікам і гандлёвым партнёрам за межамі Еўропы. Акрамя контрпрадуктыўнасці і дрэннай гандлёвай палітыкі, такія дзеянні таксама зусім непатрэбныя. Згодна з дадзенымі Cedigaz, у сакавіку 100 г. імпартныя тэрміналы СПГ у паўночнай Еўропе — тыя, што найбольш пацярпелі ад спынення пастаўкі расійскага прыроднага газу — працавалі ў сярэднім на 2022% ад заяўнай магутнасці (гл. малюнак 1 вышэй). Польскі тэрмінал працаваў на 117%. Аднак тэрміналы СПГ у Вялікабрытаніі ў сакавіку працавалі толькі на 59%. Афіцыйныя асобы ўрадаў ЗША і Вялікабрытаніі, як паведамляецца, абмяркоўвалі магчымасць забеспячэння СПГ, які пастаўляецца ў Вялікабрытанію, у кантынентальную Еўропу, але магчымасці зрабіць гэта ў кароткатэрміновай перспектыве абмежаваныя. Вялікабрытанія злучана трубаправодамі з Бельгіяй і Нідэрландамі, якія ўжо выкарыстоўваюцца; у сукупнасці іх магутнасць у 3.75 млрд кубаметраў у месяц дадае толькі 5.5% да аб'ёму СПГ, які перапрацоўваецца на ўсіх паўночнаеўрапейскіх СПГ-тэрміналах на кантыненце. Вялікабрытанія абмяркоўвала магчымасць рээкспарту або нават «чаўночнага транспарту» СПГ са сваіх тэрміналаў на тэрміналы ў Еўропе, але, як было паказана вышэй, гэтыя еўрапейскія тэрміналы ўжо працуюць значна вышэй за прапускную здольнасць, і новыя FSRU не будуць працаваць на станцыях на працягу некалькіх месяцаў ці даўжэй. Нават калі FSRU будуць дададзены, яны, хутчэй за ўсё, прывядуць у сетку карысную, але павялічаную магутнасць, і няма ніякіх падставаў думаць, што цяперашняя сістэма, якая прынесла столькі СПГ у Еўропу, не можа задаволіць дадатковы попыт, які спатрэбіцца паўтузіна публічна абвешчаных FSRU.

Цалкам магчыма, што Еўропа ўкладзе значныя сродкі ў больш наземную і марскую інфраструктуру прыроднага газу, і іх попыт на СПГ рэзка вырасце за цяперашні ўзровень. Да таго часу, прымушаючы амерыканскіх вытворцаў СПГ перанакіроўваць больш грузаў у Еўропу, узнікае пытанне - калі парушэнне гнуткай і надзейнай мадэлі кантрактаў на СПГ ЗША не можа прасунуць у Еўропу больш СПГ, чым можа прыняць Еўропа, якая карысць ад парушэння гэтай мадэлі?

Тут газавая дыпламатыя ЗША можа стаць больш важнай і каштоўнай, чым нарматыўныя мандаты, якія перашкаджаюць прыватным кантрактам. Мы ўжо бачылі, як гэта працуе ў 2022 годзе, і, верагодна, убачым гэта зноў цяпер, калі рызыка частковага або нават поўнага адключэння расійскага газу стала значна большай. Урадавыя патрабаванні могуць і павінны быць накіраваны на многіх суб'ектаў, у тым ліку з боку еўрапейцаў, каб павялічыць здабычу і закупкі газу ў Гронінгене, Нарвегіі і Алжыры, арганізаваць неадкладнае стварэнне інфраструктуры СПГ праз FSRU, скараціць тэрміны выдачы дазволаў для ўсёй энергетычнай інфраструктуры (уключаючы цяперашнія сем гадоў для новых ветраных праектаў), а таксама заахвочваць пераход на паліва і нават уключаць нармаванне газу. Урад ЗША можа супрацоўнічаць з іншымі вытворцамі СПГ (напрыклад, Катарам, Нігерыяй і Аўстраліяй), каб зрабіць іх грузы больш гнуткімі, калі справа даходзіць да пункта прызначэння, і працаваць з буйнымі пакупнікамі СПГ у Азіі, каб гарантаваць бяспеку паставак газу ў Еўропу - усе крокі, якія могуць мець значэнне без прамога ўмяшання ў кантракты на продаж газу ў ЗША. Такое ўмяшанне, хоць і магчымае, павінна быць зарэзервавана для вельмі унікальных абставінаў і пасля вычарпання ўсіх мер мяккай сілы, даступных для дасягнення яго мэтаў. Толькі тады ЗША павінны разгледзець магчымасць пераходу да больш прамога ўмяшання. Мы сцвярджаем, што такое ўмяшанне ў цяперашні час будзе контрпрадуктыўным для задавальнення будучых патрэбаў у гнуткіх пастаўках у Еўропу і іншыя краіны і пашкодзіць гандлёвым адносінам ЗША. Больш за тое, поспех «GasLift» за апошнія некалькі месяцаў прадэманстраваў, што такое ўмяшанне не з'яўляецца неабходным і наўрад ці прынясе дадатковыя выгады Еўропе, дзе тэрміналы ўжо запоўненыя СПГ з ЗША і іншых краін.

Ганна Мікульская іншаземны супрацоўнік Цэнтра энергетычных даследаванняў пры Бэйкерскім інстытуце дзяржаўнай палітыкі Універсітэта Райса і старэйшы навуковы супрацоўнік Інстытут знешнепалітычных даследаванняў.

Стывен Р. Майлз з'яўляецца навуковым супрацоўнікам у галіне глабальнага прыроднага газу Цэнтра энергетычных даследаванняў Інстытута дзяржаўнай палітыкі Бэйкера пры Універсітэце Райса і старэйшым юрысконсультам Baker Botts, LLP.