Рэтраграднае стаўленне НДДКР у падатковым заканадаўстве ЗША з'яўляецца пагрозай нацыянальнай бяспецы

У лютым 2020 года, задоўга да таго, як абраны прэзідэнт Джо Байдэн абраў яго наступным дарадцам па нацыянальнай бяспецы, Джэйк Саліван стаў суаўтарам эсэ у галіне знешняй палітыкі аб сувязі паміж эканамічнай палітыкай і палітыкай бяспекі.

Разважаючы пра ўздым Кітая і ўсё больш хуткія тэмпы зменаў ва ўсім свеце, Саліван і сааўтар Джэніфер Харыс сцвярджалі, што знешнепалітычнай супольнасці неабходна дасягнуць «новай эканамічнай мадэлі». Яны сказалі, што «ад гэтага залежыць нацыянальная бяспека Амерыкі».

Разумныя людзі могуць не пагадзіцца з тым, якія могуць быць элементы такой эканамічнай мадэлі, але існуе шырокае згода ва ўсім палітычным спектры, што ўраду неабходна спрыяць навуковым даследаванням і распрацоўкам прыватнага сектара.

Тэхналагічныя інавацыі з'яўляюцца не толькі рухаючай сілай прагрэсу і росквіту, яны важныя для стрымлівання і/або перамогі над агрэсіяй. Каб зразумець, што адбываецца, калі нацыя адстае, трэба глядзець не далей, чым на дзеянні расійскай зброі ва Украіне.

Аднак інавацыі на арэне нацыянальнай бяспекі сёння азначаюць нешта іншае, чым у часы халоднай вайны. У той час, калі Саліван быў суаўтарам артыкула аб новай эканамічнай мадэлі, у дзесятку тэхналогій, вызначаных Пентагонам як прыярытэты нацыянальнай бяспекі, уваходзілі мікраэлектроніка (№1), сувязь 5G (№2), біятэхналогіі (№4), штучны інтэлект ( №5) і іншыя тэхналогіі «падвойнага прызначэння».

Вынік зразумелы: для падтрымання трывалай пазіцыі нацыянальнай бяспекі сёння патрабуецца больш, чым проста заахвочванне даследаванняў і распрацовак унікальных для абароны тэхналогій, гэта патрабуе шырокай падтрымкі камерцыйных інавацый.

Адной з абласцей, дзе Вашынгтон мае няроўныя вынікі ў гэтым плане, з'яўляецца падатковая палітыка. Злучаныя Штаты падтрымлівалі адну з самых высокіх ставак падатку на прыбытак карпарацый у свеце на працягу многіх гадоў да 2017 года, калі Кангрэс прывёў стаўку ў адпаведнасць са стаўкамі ў іншых краінах.

Аднак, прыняўшы гэтую змену, яна таксама зрабіла стаўленне да прыватных інвестыцый у даследаванні і распрацоўкі менш спрыяльным, чым гэта тыпова для іншых краін з развітой эканомікай. Да 2017 года Падатковы кодэкс дазваляў кампаніям вылічваць са сваёй падаткаабкладаемай базы ўсю суму дазволеных выдаткаў на даследаванні і распрацоўкі, зробленыя ў год, калі яны адбыліся, або размяркоўваць вылікі на перыяд да пяці гадоў.

Але той жа Закон аб скарачэнні падаткаў і працоўных месцаў, які знізіў стаўку падатку на прыбытак прадпрыемстваў, таксама патрабаваў, каб з 2022 года кампаніі маглі амартызаваць выдаткі на даследаванні і распрацоўкі толькі на працягу пяцігадовага перыяду, каб атрымаць усе перавагі падатковых вылікаў (15 гадоў у выпадку даследаванняў і распрацовак, якія праводзяцца за мяжой).

Гэта змяненне, якое павінна ўступіць у сілу ў гэтым годзе, з'яўляецца значным ударам для карпаратыўнага грашовага патоку і перашкаджае ўдзелу ў даследаваннях і распрацоўках. Напрыклад, ужываючы максімальную стаўку карпаратыўнага падатку на прыбытак з выкарыстаннем традыцыйнага падыходу, які аддаюць перавагу многія кампаніі, 21% выдаткаў на даследаванні і распрацоўкі можа быць абаронены ад падаткаабкладання ў год іх правядзення. Згодна з новым правілам, вылік падае толькі да 4.2% у год, размяркоўваючыся на пяць гадоў.

У рэшце рэшт кампанія, якая бярэ адлічэнні, атрымлівае ўвесь 21% сваіх інвестыцый, але гэта займае пяць гадоў, і, такім чынам, у яе менш грашовых патокаў, з якімі можна працаваць у любы год.

Гэта вельмі адрозніваецца ад практыкі ў Кітаі, дзе кампаніі могуць траціць 200% выдаткаў на даследаванні і распрацоўкі ў год іх правядзення. Фактычна, гэта адрозніваецца ад практыкі любой іншай прамыслова развітой краіны, таму што выкарыстанне падатковай палітыкі для падтрымкі інвестыцый у даследаванні і распрацоўкі стала сусветнай нормай.

Паколькі прапанаванае змяненне было адкладзена на пяць гадоў, незразумела, ці разумелі заканадаўцы, якія падтрымлівалі фармулёўку ў заканадаўстве 2017 года, да чаго прывядуць змены. Аднак 2019 г вучыцца кампанія Ernst & Young прагназавала канчатковы ўплыў на даследаванні і распрацоўкі ў ЗША, і ён быў відавочна негатыўным:

• У цяперашняй фармулёўцы новы падыход скароціць унутраныя выдаткі на даследаванні і распрацоўкі на 4.1 мільярда долараў штогод на працягу першых пяці гадоў дзеяння палажэння, а затым на 10.1 мільярда долараў у наступныя гады.
• Новы падыход скараціў бы ўнутраную занятасць у навукова-даследчай дзейнасці на 23,4000 58,600 працоўных месцаў у кожны з першых пяці гадоў яго дзеяння і на XNUMX XNUMX у кожны наступны год.
• Гэта таксама прывядзе да зніжэння ўнутранага працоўнага даходу на 3.3 мільярда долараў за кожны з першых пяці гадоў, а затым на 8.2 мільярда долараў штогод у наступныя гады.

Моцны ўплыў на занятасць і даходы адлюстроўвае той факт, што прыкладна 70% усіх выдаткаў, заяўленых у рамках падатковага крэдыту на даследаванні і распрацоўкі, прыпадае на аплату працы кваліфікаванага тэхнічнага персаналу, такога як навукоўцы і інжынеры. Адзін толькі Тэхас у канчатковым выніку страчваў бы амаль 400 мільёнаў долараў штогод на заробках, звязаных з НДДКР, у выніку таго, як закон прадпісвае амартызацыю выдаткаў, у параўнанні з тым, што адбылося б пры традыцыйным падыходзе вылічэння ўсіх дапушчальных выдаткаў у год, калі яны адбыліся.

Злучаныя Штаты, адна з першых краін пасляваеннага перыяду, якая прызнала важнасць даследаванняў і распрацовак у сваім Падатковым кодэксе, такім чынам стануць самай рэтраграднай краінай у сваім падыходзе да гэтай тэмы, апошняй сярод індустрыяльна развітых краін ва ўзнагароджанні за інавацыі.

ЗША ўжо гублялі пазіцыі ва ўсім свеце яшчэ да таго, як новы закон уступіў у сілу: у 1999 годзе на Амерыку прыходзілася 40% усіх сусветных даследаванняў і распрацовак, але да 2019 года — апошняга «нармальнага» года перад пандэміяй — гэтая доля ўпала да 30%. Між тым, доля Кітая ў сусветных выдатках на даследаванні і распрацоўкі няўхільна ўзрасла да 24% у апошні год.

Нядзіўна, што інвестыцыі Кітая ў даследаванні і распрацоўкі растуць. Пекін абавязваецца стаць вядучай тэхналагічнай сілай свету да 2049 года, да сотай гадавіны заснавання Народнай Рэспублікі. Цяжэй зразумець, чаму ўрад ЗША пачне больш жорстка ставіцца да даследаванняў і распрацовак у сваёй падатковай сістэме ў той час, калі рост Кітая лічыцца найбольшай праблемай для бяспекі ЗША.

Падобна на тое, што Кангрэс карыстаецца шырокай падтрымкай абедзвюх партый для прадухілення ўступлення новага правіла ў сілу, але гэта патрабуе ўнясення змяненняў у раздзел 174 адпаведнага закона, і да гэтага часу гэтага не было зроблена. Зборны законапраект аб выдатках, які, як чакаецца, заменіць цяперашнюю пастанову, якая забяспечвае працу ўрада, выглядае як апошняя магчымасць у гэтым годзе вырашыць праблему.