Узбраенне глабальных ланцужкоў паставак наўрад ці зменіць уйгурскі рэжым правоў чалавека ў Кітаі

Увядзенне суверэнамі мандатаў на геаграфічны склад матэрыялаў, якія паступаюць з ланцужкоў паставак прыватных транснацыянальных карпарацый за мяжой, каб спагнаць эканамічныя выдаткі з замежных «дрэнных суб'ектаў» - як урадаў, так і недзяржаўных арганізацый - усё часцей становіцца палітыкай выбару Вашынгтона.  

Апошняй ініцыятывай на гэтым фронце з'яўляецца прыняцце ЗША ў канцы 2021 г. «Закона аб прадухіленні прымусовай працы уйгураў», які закліканы прымусіць кіраўніцтва Кітая не ўдзельнічаць у злачынствах супраць чалавечнасці, якія шырока паведамляюцца, і, магчыма, генацыдзе супраць уйгурскага насельніцтва і іншых у асноўным Мусульманскія этнічныя групы ў паўночна-заходнім рэгіёне краіны Сіньцзян. Многія інфармацыйныя выданні па ўсім свеце паведамляюць, што больш за мільён уйгураў-мусульман, якія належаць да нацыянальнай меншасці, былі вымушаныя адправіць у лагеры для перавыхавання. Аналагічныя высновы былі апублікаваныя ў выніку незалежных даследаванняў на месцах, праведзеных навукоўцамі і незалежнымі міжнароднымі судамі, якія, як не дзіўна, былі аспрэчаны дзяржаўнымі СМІ Кітая.

Больш за дзесяць гадоў таму ў Закон Дод-Франка былі ўключаны палажэнні аб спыненні міжнароднага гандлю «канфліктнымі мінераламі» - у асноўным золатам, вальфрамам, касітэрытам і колтанам - якія паступаюць з раёнаў разбуранай вайной Усходняй Афрыкі, якія кантралююцца паўстанцамі, каб скараціць іх Доступ да фінансавых рэсурсаў быў першай сур'ёзнай спробай Кангрэса і Белага дома прымусіць амерыканскія кампаніі быць агентамі палітычных змен за мяжой, усталяваўшы правілы ў тым, як фірмы кіруюць ланцужкамі паставак. 

На практыцы, аднак, незвычайная складанасць сучасных глабальных ланцугоў паставак і мноства бакоў, задзейнічаных па розных вертыкальных каналах, могуць прывесці да таго, што выкананне такой стратэгіі будзе не толькі бессільным, але і прывядзе да ненаўмысных шкодных эканамічных і палітычных уздзеянне на іншыя партыі ў месцах рэформы.

Супрацьпастаўленне праблем, звязаных з выкарыстаннем мандатаў на ланцужкі паставак для вырашэння праблемы «канфліктных карысных выкапняў» у Афрыцы, з праблемамі, звязанымі з абыходжаннем Кітая з уйгурамі ў Сіньцзяне, павучальна. Як бы цяжка ні было ў Афрыцы, дасягнуць прыкметнага прагрэсу ў Кітаі будзе значна цяжэй.

Вось некалькі прычын, чаму.

Рэзка адрозніваюцца прававыя рамкі, механізмы ўкаранення і правапрымянення нарматыўных актаў

«Закон аб прадухіленні прымусовай працы уйгураў" устанаўлівае а прэзумпцыя абвяржэння Што Любы тавар, які пастаўляецца ў ЗША, цалкам або часткова з кітайскага рэгіёну Сіньцзян, вырабляецца на прымусовай працы ў адпаведнасці з загадам Пекіна. Такім чынам, калі не даказана адваротнае, увесь такі імпарт у ЗША лічыцца незаконным. У прыватнасці, фірмы павінны прадэманстраваць мытнай і памежнай службе ЗША (CBP), што прадукцыя з Сіньцзяна і, верагодна, дзе-небудзь яшчэ з Кітая, не выраблялася з дапамогай прымусовай працы. Гэта не неістотны цяжар доказаў, які трэба выканаць: паводле ацэнак, 20 працэнтаў адзення, штогод імпартуецца ў Злучаныя Штаты, уключае частку бавоўны з Сіньцзяна.

Нягледзячы на ​​тое, што ў цяперашні час распрацоўваюцца прававыя акты аб выкананні закона, накіраваных на Кітай, і перад тым, як яны будуць дапрацаваны, у іх будзе перыяд для каментарыяў, новы статут выводзіць на зусім іншы ўзровень, магчыма, больш рацыянальны падыход, увасоблены ў «Закне Дод-Франка» ў дачыненні да афрыканскіх краін. «Канфліктныя мінералы». У апошнім выпадку кампаніі павінен раскрыць у Камісію па каштоўных паперах і біржам (SEC) ступень, у якой іх ланцужкі паставак увасабляюць «канфліктныя мінералы», калі такія маюцца, атрыманы з Дэмакратычнай Рэспублікі Конга (ДРК) і асобных суседніх краін (так званых «ахопленых краін»).

Нягледзячы на ​​гэта, поспех у дасягненні чаканай канчатковай ідэнтыфікацыі лакальных крыніц патэнцыйных «канфліктных мінералаў» быў нізкім. Толькі 48% кампаній, якія падалі заяўкі ў перыяд з 2014 па 2019 год, змаглі паведаміць пра папярэднія вызначэнні таго, ці паходзяць карысныя выкапні з канфлікту з ДРК ці суседніх штатаў, альбо з лому, альбо з перапрацаваных крыніц.  

Шчыра кажучы, гэта не так ужо і дзіўна, улічваючы складанасць як структуры, так і функцыянавання міжнародных ланцугоў паставак у сектары карысных выкапняў ва ўсім свеце, паколькі сыравінныя прадукты часта падвяргаюцца значным трансфармацыям пасля здабычы. Накласці на гэта становішча спраў, дзе дамінуюць ваюючыя групы паўстанцаў, што робіць адсочванне паходжання карысных выкапняў надзвычай цяжкім. Гэта ўстойлівае асяроддзе, якое спрыяе значнаму функцыянаванню «рыначных механізмаў» - асабліва тых, на якія замежныя фірмы могуць разлічваць для вызначэння таго, што іх карысныя выкапні «бесканфліктныя».  

Хаця дасягненне адпаведнасці палажэнням Дода-Франка першапачаткова выклікала значныя выдаткі, з цягам часу гэты працэс стаў больш руцінным, што скараціла выдаткі на справаздачнасць. Але закон прывёў да нечаканых наступстваў: ён спарадзіў новую хатнюю індустрыю кансультацыйных кампаній, якія спецыялізуюцца на ацэнцы і дакументаванні складу ланцугоў паставак, якія падпарадкоўваюцца нарматыўным мандатам Дода-Франка.

Якой бы складанай ні стала сітуацыя з рэгуляваннем ланцугоў паставак усходнеафрыканскіх «канфліктных мінералаў», яна, верагодна, будзе цьмянай у параўнанні з намаганнямі замежных кампаній атрымаць неабходныя дадзеныя, якія дакладна вызначаюць, якія прадукты, скажам, бавоўна, утрымліваюць элементы, альбо цалкам, альбо часткова, якія былі атрыманы ў Сіньцзяне. У рэшце рэшт, у Кітаі армія, паліцыя і іншыя дзяржаўныя органы (літаральна) паўсюдныя, уключаючы масавае разгортванне электроннага сачэння, асабліва ў Сіньцзяне. Гэта зробіць спробы кампаній адсачыць крыніцы прадукцыі надзвычай складанымі, калі не немагчымымі і нават патэнцыйна небяспечнымі для персаналу ў краіне.

Кантрасныя канстэляцыі мясцовых зацікаўленых бакоў і ў структуры і эфектыўнасці дзяржаўных органаў улады

Адно з самых яркіх адрозненняў паміж спробай барацьбы з напаўненнем ланцугоў паставак транснацыянальных карпарацый «канфліктнымі карыснымі выкапнямі» з Афрыкі і выпраўленнем абыходжання з уйгурамі ў Кітаі заключаецца ў тым, што апошняе падсілкоўваецца афіцыйнай урадавай палітыкай.  

І гэта не толькі палітыка якога-небудзь урада: цяжка было б уявіць камуністычны рэжым сучаснасці з усёабдымнай уладай, якой карыстаецца Пекін, асабліва пры Сі Цзіньпіне, на агульнанацыянальным узроўні. Сапраўды, як адлюстравана ў яго нядаўняй здольнасці змяніць канстытуцыю Кітая, каб надаць яму паўнамоцтвы, якія супернічаюць, калі не перавышаюць паўнамоцтвы Мао Цзэдуна, Сі Цзіньпін, здаецца, выкарыстаў выключную лаяльнасць 1.4 мільярда жыхароў краіны.  

Безумоўна, у Сі Сі ёсць нязгодныя: трэба толькі правесці час у Кітаі і весці шчырыя прыватныя дыскусіі з блізкімі сябрамі, дзе існуе высокая ступень узаемнага даверу. Але нельга недаацэньваць яго кантроль над нацыянальным наратывам пра пагрозу ўнутранай бяспецы Кітая з боку мусульман у Сіньцзяне. Адным словам, Сі па-майстэрску выкарыстаў існаванне уйгураў для прасоўвання значнай ступені нацыяналізму, які служыць яго ўласным мэтам.

Сапраўды, сродкі, з дапамогай якіх Сі здолеў пераканаць сэрцы і розумы кітайскага грамадзянства ў «уйгурскай праблеме», выходзяць далёка за рамкі таго, што сам Сі кажа ў прамовах і тэлезваротах. Палітычныя рычагі, якія знаходзяцца ў распараджэнні Сі праз яго рэгулятарны ўплыў на вытворчыя рашэнні, уключаючы выбар матэрыялаў для выкарыстання, дзяржаўнымі прадпрыемствамі (ГП), якія дамінуюць у кітайскай эканоміцы, з'яўляюцца шырокімі. Гэта таксама тычыцца кантролю Пекіна над выбарам унутраных спажыўцоў, вызначаючы, якія прадукты будуць прадаваць у крамах, у тым ліку, у якой ступені тавары, вырабленыя замежнымі фірмамі, будуць даступныя кітайскім пакупнікам.

За выключэннем сур'ёзных змен ва ўладзе Сі Цзіньпінам, Рэжым кіравання ў Кітаі адзіны і жорсткі.  

У гэтым складаецца складанасць задачы, якая стаіць перад ЗША — ці іншымі членамі сусветнай супольнасці — пры змене палітыкі Кітая ў дачыненні да яго уйгурскага насельніцтва: у той час як мэта пераменаў можна лёгка вызначыць — нацыянальны ўрадавы апарат, замацаваны ў Пекіне і пракраўшыся па ўсёй краіне, Сі Цзіньпін Панаванне рычагоў кантролю і прапаганды сярод грамадзянскай супольнасці і дзяржпрадпрыемстваў зробіць практычна немагчымым выкананне новага закону Вашынгтона амерыканскімі фірмамі, якія працуюць у Сіньцзяне (ці ў іншых месцах краіны). Яны сутыкнуцца з выбарам альбо ігнараваць закон (мабыць, малаверагодна), альбо адмовіцца ад дзейнасці ў сектарах, дзе прымяняецца закон, саступіўшы долю рынку іншым замежным фірмам або кітайскім фірмам. Нішто не можа зрабіць Пекін больш шчаслівым.

На самай справе, не варта здзіўляцца, што ў сувязі з прыняццем новага закона ў Вашынгтоне не толькі пастаўкі тавараў з Сіньцзяна былі выдалены з паліц амерыканскіх фірмаў, якія прадаюць ў Кітай, такім чынам, пазбаўляючы іх даходаў ад продажаў, але Пекін таксама пагражаў накласці фінансавыя штрафы на дзейнасць такіх фірмаў у Кітаі.

Сказаць, што новы закон праверыць «камерцыйны патрыятызм» амерыканскіх фірмаў — і іх акцыянераў — выконваць правілы ЗША ў Кітаі, — нічога не сказаць.  

Гэта сітуацыя, якая вельмі адрозніваецца ад сітуацыі ва ўсходніх правінцыях ДРК адносна доступу да здабычы каштоўных карысных выкапняў, кантролю і атрымання даходаў ад іх. Замест таго, каб прысутнасць лёгка ідэнтыфікаванага ўрадавага аналага, як у Кітаі (такога, як ёсць), ва Усходняй Афрыцы ёсць як раз наадварот: вакуум кіравання.  

Рабаванне карысных выкапняў, якія часта здабываюцца дзецьмі, ажыццяўляецца групоўкамі Кангалезскай нацыянальнай арміі і рознымі ўзброенымі паўстанцкімі групамі, у тым ліку Дэмакратычнымі сіламі вызвалення Руанды і Нацыянальным кангрэсам абароны народа, давераным Група апалчэнцаў Руанды. Кантроль de minimis ажыццяўляюць афіцыйныя дзяржаўныя структуры.

Нядзіўна, што вынікам стала эканамічнае асяроддзе, пазбаўленае інвестыцыйных умоў, у якіх можна разумна весці бізнес - унутраны або замежны; збядненне мясцовага насельніцтва ДРК; і значная ўцечка даходаў ад карысных выкапняў, якія трапляюць у казну нацыянальнага ўрада ў Кіншасе.  

Можна выказаць здагадку, што, нягледзячы на ​​тых, хто ў ДРК атрымлівае прыбытак ад гэтага канфлікту - і няма недахопу ў доказах таго, што карупцыя добра ўкаранілася ў пэўных сегментах краіны - большасць мясцовага насельніцтва будзе аб'яднана з намаганнямі, у тым ліку з-за мяжы , каб стварыць умовы для міру, эканамічнай стабільнасці і росту. Тым не менш, як было адзначана вышэй, нават у такім асяроддзі механізмы, каб прымусіць замежныя фірмы выкарыстоўваць ланцужкі паставак у якасці інструментаў для стварэння такіх змен, не былі вельмі эфектыўнымі.

Двухбаковы супраць шматбаковых падыходаў

ЗША ў асноўным адны ў стварэнні рэжыму, які будзе рэгуляваць ланцужкі паставак прыватных кампаній, каб забараніць імпарт з Сіньцзяна. Наколькі абмежаванай апора на такую ​​стратэгію можа апынуцца па вышэйзгаданых прычынах, па-ранейшаму можна сцвярджаць, што двухбаковы падыход ЗША да Кітая з выкарыстаннем такой стратэгіі мог бы быць значна больш эфектыўным, калі б ён быў структураваны на шматбаковым узроўні.  

Успомніце гандлёвую палітыку адміністрацыі Трампа ў адносінах да Кітая. Нягледзячы на ​​​​тое, што гэта не атрымалася па многіх прычынах, па сутнасці гэта было звязана з настойлівым жаданнем Трампа сысці рука аб руку з Сі — гэта двухбакова. Шмат у чым гэта з'яўляецца следствам замкнёнага погляду Трампа на тое, што ўсе дзелавыя аперацыі падобныя на заключэнне здзелак з нерухомасцю, што, вядома, з'яўляецца яго візітнай карткай на ўсё жыццё.  

Вядома, у сучаснай глабалізаванай эканоміцы міжнародныя ланцужкі паставак і гандлёвыя патокі шматузроўневыя і складаныя. Мадыфікацыі працэдур або палітыкі звычайна патрабуюць, каб шмат гульцоў дзейнічалі калектыўна, шматбакова. Гэта 2022 год, а не 1822 год.

Магчыма, калі Кангрэс і каманда Байдэна сапраўды зацікаўлены ў тым, каб новы закон меў эфект, яны маглі б працаваць у тандэме з саюзнікамі ў гэтым прадпрыемстве.  

З гэтай мэтай існуе сумежная сфера, дзе выкарыстоўваецца калектыўная парадыгма: увядзенне санкцый у дачыненні да некаторых высокапастаўленых чыноўнікаў Кітая, якія ўдзельнічаюць у правядзенні ўйгурскай палітыкі краіны. Узгодненыя дзеянні, такія як забарона на паездкі і замарожванне актываў, былі прынятыя сярод іншых ЗША, Вялікабрытаніі, ЕС і Канады.

У цяперашні час сярод кітайскіх чыноўнікаў, якія трапілі пад варту, уключаны былы сакратар Камітэта па палітычных пытаннях CCCP Сіньцзяна, які, як мяркуюць, з'яўляецца ініцыятарам праграмы інтэрніравання уйгураў; кіраўнік Сіньцзянскага вытворчага і будаўнічага корпуса; і старшыня Бюро грамадскай бяспекі Сіньцзяна. Тым не менш, як паказвае гісторыя, накіраванне санкцый на асобных людзей з меншай верагоднасцю прывядзе да значных змяненняў у згубнай палітыцы, інстытуцыяналізаванай дзяржавамі-«дрэннымі дзеячамі».  

Наадварот, палітыка ў ланцужку паставак, прызначаная для вырашэння наступстваў канфліктных канфліктаў у Афрыцы з карыснымі выкапнямі, усё часцей структуруецца на калектыўнай аснове.

Акрамя ЗША, Вялікабрытаніі і ЕС, шэраг іншых краін АЭСР укаранілі практыку справаздачнасці аб канфліктных карысных выкапнях. І некалькі дзяржаў, якія не ўваходзяць у АЭСР, такіх як Кітай, Індыя і ААЭ, таксама ўвялі падобныя рэжымы, хоць і з рознымі ўзроўнямі складанасці і строгасці.

***********************

Па ўсім зямным шары павінна быць, і ў большасці сваёй ёсць, невялікія рознагалоссі, што выкарыстанне прымусовай працы, незалежна ад таго, ці то асобных этнічных груп, ці ўзроставых груп, такіх як дзеці, заслугоўвае асуджэння. Тое ж самае можна сказаць і пра сістэмы, якія патрабуюць перавыхавання, ідэалагічнай падрыхтоўкі або рэкультуралізацыі слаёў насельніцтва краіны.

Задача, вядома, заключаецца ў тым, каб знайсці найбольш эфектыўны і хуткі шлях да ліквідацыі такой практыкі. Безумоўна, гаворка ідзе пра ціск і дэстымуляванне тых людзей і ўстановаў, якія адказваюць за іх выкананне. Тым не менш, рашэнне наўрад ці будзе універсальнай фармулёўкай, таму што генезіс такіх паводзін глыбока ўкаранёны, а іх захаванне падсілкоўваецца шматмернымі грамадскімі і палітычнымі складанасцямі.