Распрацоўка палітыкі неабранай камісіяй становіцца ўсё больш папулярнай, але сутыкаецца з праблемамі

Кааліцыя франчайзі, рэстаратараў і іншых уладальнікаў малога бізнесу прадстаўлены больш за мільён подпісаў у пачатку снежня, каб атрымаць права на рэферэндум для галасавання ў Каліфорніі ў 2024 годзе, каб адмяніць законапраект 257 Асамблеі. AB 257, які быў падпісаны губернатарам Каліфорніі Гэвінам Ньюсамам (D) у верасні, з'яўляецца беспрэцэдэнтным новым законам, які сцвярджаюць крытыкі павысіць кошт харчавання і ўскладніць вядзенне бізнесу ў тым, што ўжо з'яўляецца адным з самых варожых падатковых і нарматыўных умоў у краіне.

AB 257, які каліфарнійскія выбаршчыкі атрымаюць магчымасць адмяніць менш чым праз два гады, стварае савет з 10 членаў з паўнамоцтвамі ўстанаўліваць заробкі і льготы для больш чым 16,000 257 рэстаранаў хуткага харчавання па ўсім Голдэн Стэйце. Савет, створаны AB 257, будзе мець права навязваць палітыку, якую заканадаўчы орган Каліфорніі апынуўся не ў стане прыняць. Аднак калі AB XNUMX будзе адменены каліфарнійскімі выбаршчыкамі, гэта стане сур'ёзнай няўдачай для гэтага падыходу да кіравання, заснаванага на неабраных камісіях (UCB).

Падыход UCB да кіравання, тыповым узорам якога з'яўляецца AB 257, абапіраецца на магутную невыбіраемую камісію, якая навязвае непапулярную палітыку, якая, на думку крытыкаў, будзе мець неспрыяльныя эканамічныя наступствы і, як такая, не можа атрымаць падтрымку большасці нават у заканадаўчым органе цёмна-блакітнага штата з супербольшасцю Дэмакратаў. Заканадаўства, якое абавязвае 32-гадзінны працоўны тыдзень для супрацоўнікаў фастфуду, напрыклад, не змагло прыняць Асамблею Каліфорніі. Нягледзячы на ​​няздольнасць гэтага мандата заручыцца падтрымкай большасці дэмакратычна абраных заканадаўцаў, савет, створаны AB 257, зможа навязваць такую ​​ж палітыку без зацвярджэння заканадаўчага органа.

Ключавой асаблівасцю падыходу UCB з'яўляецца перадача падатковых і рэгулюючых паўнамоцтваў ад абраных заканадаўчых органаў, якія нясуць справаздачу перад выбаршчыкамі, да невыбіраемых камісараў або бюракратаў. Разам з намаганнямі адмяніць AB 257 праз рэферэндум 2024 года, некаторыя таксама разглядаюць магчымасць юрыдычнага аспрэчвання супярэчлівага закона. «Мы лічым, што настойванне на тым, што працоўныя могуць быць прадстаўлены толькі праз урадавы савет, парушае правы на свабоду слова і сходаў», — сказаў Уіл Суэйм, прэзідэнт Каліфарнійскага палітычнага цэнтра, абмяркоўваючы перспектыву судовага працэсу супраць AB 257 падчас 1 лістапада. эпізод падкаст Radio Free California.

Большасць франшыз хуткага харчавання належаць не карпарацыі, а ўладальнікам малога бізнесу. Большасць усіх малых прадпрыемстваў плацяць падаткі па НДФЛ. У Каліфорніі гэта азначае, што малыя прадпрыемствы плацяць самую высокую лімітавую стаўку падаходнага падатку ў краіне ў 13.3 %, што падштурхоўвае камбінаваную лімітавую стаўку падатку на прыбытак на федэральным узроўні і штатах за межы 50 %. Тыя ж уладальнікі малога бізнэсу, якія змагаюцца з гэтымі адносна высокімі стаўкамі дзяржаўнага падаходнага падатку, неўзабаве будуць абцяжараныя дадатковымі выдаткамі і новымі абмежаваннямі кіравання, калі AB 257 не будзе адменены выбаршчыкамі.

Згодна з AB 257, 10 неабраных бюракратаў возьмуць на сябе кантроль над важнымі аператыўнымі і кіраўніцкімі рашэннямі ад тысяч уладальнікаў малога бізнесу па ўсёй Каліфорніі. Крытыкі AB 257 сцвярджаюць, што закон прывядзе да больш высокіх коштаў для спажыўцоў і меншай колькасці рэстаранаў. Прагназуецца, што гэты першы ў сваім родзе закон павысіць цэны на прадукты харчавання ў Голдэн Стэйт аж на 22%. у адпаведнасці да справаздачы UC Riverside. Дэпартамент фінансаў губернатара Ньюсама кажа, што новы закон створыць «фрагментаваныя нарматыўныя і прававыя ўмовы для працадаўцаў і павялічыць доўгатэрміновыя выдаткі».

За некалькі месяцаў да прамежкавых выбараў 2022 года прэзідэнт Джо Байдэн і яго калегі-дэмакраты папярэджвалі, што «дэмакратыя знаходзіцца пад атакай». Па іроніі лёсу, гэтыя нараканні на пагрозы дэмакратыі зыходзілі ад многіх тых самых дэмакратаў, якія ў штатах, дзе яны маюць найбольшую заканадаўчую большасць, нядаўна падтрымалі заканадаўства, якое пазбаўляе паўнамоцтваў ад абраных прадстаўнікоў і перадае гэтую ўладу неабраным бюракратам, якія не адказвае перад грамадскасцю, а затым дае гэтым неабраным камісіям паўнамоцтвы змяняць заканадаўства штата такім чынам, каб спажыць новыя выдаткі на спажыўцоў. Каліфарнійскі AB 257 з'яўляецца квінтэсэнцыйным прыкладам падыходу UCB да кіравання, які таксама стаў папулярным для многіх федэральных дэмакратаў.

«Для руху, які ганарыцца хісткімі грандыёзнымі планамі па вырашэнні вялізных праблем, вядучыя прагрэсіўныя законапраекты даюць утапічныя абяцанні новых вялізных пераваг, а потым прызначаюць камісію або агенцтва, каб высветліць, як прымусіць усё гэта працаваць», адзначыў, Браян Рыдл, старэйшы навуковы супрацоўнік Манхэтэнскага інстытута, які выдаў a паведамляць у снежні разбіраючы вядучыя прагрэсіўныя федэральныя прапановы па падатковай палітыцы, абароне, ахове здароўя і клімаце. «Прагрэсіўным прыхільнікам не ўдаецца пабудаваць пэўную заканадаўчую палітыку, таму што іх утапічныя абяцанні часта бываюць палавіністымі, супярэчлівымі, невыканальнымі або матэматычна немагчымымі», - сказаў Рыдл. даданыя.

«Новы курс AOC/Markey Green быў толькі спісам мэтаў», - сказаў Рыдл адзначыў, як прыклад. «Закон аб 100% чыстай эканоміцы 2019 года са 170 суаўтарамі і «Закон аб чыстай эканоміцы 2020 года» з 33 суаўтарамі проста загадваюць федэральнаму ўраду распрацаваць кліматычны план. Яны не прапануюць ніякага істотнага плана ".

Заканадаўцы блакітнага штата надзяляюць значныя паўнамоцтвы ў неабраных камісіях

У Вермонце, магчыма, самым блакітным штаце, акрамя Каліфорніі, заканадаўцы ўжылі падыход UCB да прагрэсіўнай кліматычнай праграмы. Нягледзячы на ​​значную большасць, як у Каліфорніі, дэмакраты ў заканадаўчым органе Вермонта не змаглі прыняць закон аб увядзенні падатку на вуглярод або праграмы абмежавання і гандлю. Пасля многіх гадоў не ўдалося сабраць галасы, неабходныя для ўвядзення падатку на вуглярод або схемы абмежавання і гандлю, заканадаўцы Вермонта перайшлі да падыходу UCB у 2020 годзе, прыняўшы Закон аб рашэннях глабальнага пацяплення (GWSA). Дэмакраты, якія кіруюць заканадаўчым органам Вермонта, прынялі GWSA, пераадолеўшы вета губернатара Філа Скота (справа).

GWSA ставіць задачы па скарачэнні выкідаў вуглякіслага газу для Вермонта. Але галасуючы за GWSA, заканадаўцы Вермонта не прынялі рашэння адносна таго, як гэтыя мэты па скарачэнні выкідаў будуць дасягнуты. GWSA прадугледжвае скарачэнне выкідаў парніковых газаў (ПГ) на 26% ніжэй за ўзровень 2005 года да 2025 года, на 40% ніжэй за ўзровень 1990 года да 2030 года і на 80% ніжэй за ўзровень 1990 года да 2050 года. GWSA не ведае, як будуць дасягнуты гэтыя высокія і дарагія мэты. не сказаць. "Як" - гэта пытанне, якое павінна разабрацца кліматычная камісія з 10 членаў, створаная GWSA, якой даручана рэкамендаваць новыя падаткі, зборы і правілы, неабходныя для дасягнення мэтаў закону па скарачэнні выкідаў.

Роб Ропер, былы прэзідэнт Інстытута Ітана Алена, аналітычнага цэнтра ў Вермонце, растлумачаны неўзабаве пасля ўвядзення GWSA яго структура служыць для «эфектыўнага выключэння дэмакратыі - выбаршчыкаў і іх абраных прадстаўнікоў - з працэсу». Некаторыя заканадаўцы пагадзіліся з пунктам гледжання Ропера аб GWSA. Як папярэдзіла прадстаўнік Хайдзі Шойерманн (R-Stowe) падчас слуханняў у камітэце па GWSA, «перадача нашых паўнамоцтваў як заканадаўцаў і выбарных службовых асоб бюракрату насупраць і судовай галіны… мяне сапраўды хвалюе».

«Дыктатуры сапраўды эфектыўныя», — сказаў прадстаўнік Шойерман прадстаўніку Ціму Брыгліну (D), калегу па падтрымцы GWSA, які аплакваў няздольнасць заканадаўчага органа вырашаць пытанні змены клімату, а Шойерман тлумачыў, што «дэмакратыі такімі не з'яўляюцца». «Падзел уладаў важны», — дадаў Шойрман. «У нас ёсць выканаўчая ўлада, заканадаўчая ўлада і судовая ўлада, і перадача нашых заканадаўчых паўнамоцтваў і адказнасці выканаўчай уладзе і судовай уладзе, я думаю, - я думаю, што нам сапраўды трэба думаць пра тое, што мы робячы тут і ўплыў і прэцэдэнт, які мы ствараем ".

Як каліфарнійскі AB 257, GWSA Вермонта ўвасабляе падыход UCB да кіравання. Закон аб «чорнай скрыні», які проста вызначае мэту, але не вызначае падаткі, зборы і правілы, з дапамогай якіх гэтая мэта павінна быць дасягнута, падаецца крытыкам непразрыстым і неабгрунтаваным метадам выпрацоўкі палітыкі. Але адсутнасць у GWSA канкрэтыкі адносна таго, як будуць дасягнуты мэты па скарачэнні выкідаў, на самай справе з'яўляецца асаблівасцю падыходу UCB, а не памылкай. Адметнай рысай падыходу UCB з'яўляецца замацаванне ўзгодненай мэты ў заканадаўстве штата, але пакіданне механізмаў палітыкі для дасягнення гэтай мэты.

«Адсутнасць якога-небудзь плана або дэталяў з'яўляецца ключавой часткай цынічнага дызайну GWSA», - патлумачыў Роупер з Інстытута Ітана Алена, калі законапраект знаходзіўся на разглядзе ў штаце штата Вермонт. «Калі б выбаршчыкі ведалі, што патрабуецца для дасягнення мандатаў у законе, гэта было б палітычным нестартарам. Такім чынам, у цяперашнім выглядзе нядаўна прызначаная група неабраных "зацікаўленых бакоў" (гэта палітычны характар ​​для "асаблівых інтарэсаў") распрацуе план выканання мандатаў па скарачэнні выкідаў ПГ і перадасць яго неабраным бюракратам Агенцтва прыродных рэсурсаў (ANR). ), які затым будзе ствараць, укараняць і выконваць правілы, якія ўплываюць на жыццё і сродкі да існавання жыхароў Вермонта на аснове гэтага плана».

Ропер выклаў некалькі прыкладаў дзеянняў, якія бюракраты маглі распачаць для дасягнення мэтаў GWSA:

«ANR можа забараніць квадрацыклы і снегаходы. Яны маглі б забараніць газавае абсталяванне для азелянення. Яны маглі б забараніць шашлыкі на заднім двары і вогнішчы. Яны могуць забараніць каміны і дроўныя печы ў новых дамах і/або скараціць іх выкарыстанне там, дзе яны ўжо ёсць. Яны маглі б забараніць выкарыстоўваць сістэмы ацяплення на выкапнёвым паліве ў новых або адрамантаваных дамах або іншых будынках. Яны маглі б абмежаваць тыпы транспартных сродкаў і прыбораў, дазволеных для пакупкі, яны маглі б забараніць гонкі на Thunder Road».

Члены Кліматычнага савета Вермонта, створанага GWSA, збіраюцца і знаходзяцца ў працэсе фармулявання рэкамендацый для дасягнення кадыфікаваных мэт па скарачэнні выкідаў. Як Ропер папярэдзілі у ліпеньскім артыкуле VTDigger гістарычна высокія цэны на энерганосьбіты ўжо «аказваюць велізарны ціск на сямейныя бюджэты, напружваюць бізнес і робяць жыццё ў цэлым даражэйшым — Кліматычны савет Вермонта распрацоўвае план, каб пагоршыць праблему».

Прагрэсіўныя дэмакраты, відаць, вырашылі, што невыбіраемыя, але магутныя камісіі, накшталт тых, што створаны каліфарнійскім AB 257 і Законам аб рашэннях глабальнага пацяплення штата Вермонт, з'яўляюцца апраўданым спосабам навязваць палітыку, якая з'яўляецца занадта супярэчлівай або непапулярнай, каб большасць абраных заканадаўцаў не магла яе прыняць. Жыхары Каліфорніі праз самую прамую форму дэмакратыі атрымаюць магчымасць у 2024 годзе адмяніць AB 257 і, такім чынам, змогуць спыніць перадачу рэгулюючых і падатковых паўнамоцтваў ад абраных заканадаўцаў да неабраных камісараў.

У прамежкавых выбарах 2022 года дэмакраты павялічылі сваю ўладу на дзяржаўным узроўні, дадаўшы чатыры новыя штаты, дзе дэмакраты кантралююць абедзве палаты заканадаўчага органа разам з губернатарствам. Час пакажа, ці будзе падыход UCB да кіравання працягвацца ў 2023 годзе, асабліва калі дэмакраты будуць кантраляваць больш сталіц штатаў.